Дело № 2а-2333/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Васильевой Т.Н.,

при секретаре Брандиной Е.С.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Тверской области «город Тверь» и ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования Тверской области «город Тверь» от 02 октября 2019 года о призыве ФИО1 на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в Московский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования Тверской области «город Тверь» (далее – призывной комиссии г. Твери) и ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» (далее – Военному комиссариату Тверской области) о признании незаконным решения призывной комиссии г. Твери от 02 октября 2019 года о призыве ФИО1 на военную службу.

В обоснование административного иска указано, что до конца июня 2019 года ему была предоставлена отсрочка от прохождения службы в вооруженных силах РФ в связи с обучением в Тверском торгово-экономическом колледже. Согласно справке, выданной Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Тверской государственный технический университет» (далее – ТвГТУ) № от 04 сентября 2019 года, он зачислен на 1 курс названного университета по очной форме обучения со сроком окончания обучения в 2023 году. Несмотря на это, вопреки требованиям пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывной комиссией г. Твери 02 октября 2019 года принято решение о его призыве на военную службу. Оспариваемое решение нарушает его конституционное право на получение высшего образования, закрепленное в ст. 43 Конституции РФ, а также право на отсрочку от призыва на военную службу, призванное обеспечить баланс между целью обеспечения подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественной полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации, с одной стороны, и целью обеспечения обороны страны и безопасности, укомплектования Вооруженных Сил РФ путем призыва на военную службу.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением судьи к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Твери и Правительство Тверской области.

До начала судебного заседания в суд поступили возражения представителя заинтересованного лица – Правительства Тверской области ФИО4 с просьбой в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать, поскольку оспариваемое решение принято призывной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий в соответствии с законом. При этом автором возражений указано, что право на отсрочку от призыва на военную службу административным истцом исчерпано. Обучение ФИО1 в ТвГТУ в силу абз. 10 пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не влечет возникновения права административного истца на получение повторной отсрочки от призыва на военную службу. 

В судебное заседание представители административного ответчика Призывной комиссии г. Твери, заинтересованных лиц – Правительства Тверской области и Администрации г. Твери не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеются заявления представителей заинтересованных лиц о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В связи с изложенным, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить. Дополнительно представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что право на отсрочку от призыва на военную службу возникло у ФИО1, поскольку окончив 9 классов, он получал профессиональное образование в колледже, то есть одновременно получал среднее и профессиональное образование. Следовательно, ему, так же как и учащимся школ, должна быть предоставлена еще одна отсрочка до получения высшего образования.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Тверской области ФИО3 полагала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. Представила возражения, согласно которым ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Твери Тверской области с 20 февраля 2017 года. В ноябре 2018 года в отношении административного истца проводились призывные мероприятия, по результатам которых протоколом заседания призывной комиссии № от 13 ноября 2018 года по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы до 30 июня 2019 года на период обучения в Тверском торгово-экономическом колледже. 02 октября 2019 года административный истец проходил призывные мероприятия, по итогам которых призывной комиссией г. Твери вынесено решение о призыве ФИО1 на военную службу с категорией годности Б-4. Справка, предоставленная ФИО1 с места учебы в ТвГТУ, не дает ему права на предоставление повторной отсрочки от призыва. Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии является законным и обоснованным.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К обжалуемым в порядке гл. 22 КАС РФ решениям относятся акты перечисленных выше лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. 

Для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если названным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое решение принято призывной комиссией г. Твери 02 октября 2019 года. Административное исковое заявление подано в суд 18 октября 2019 года, то есть в установленный законом срок.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего. 

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина РФ может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

В судебном заседании установлено, что с 20 февраля 2017 года ФИО1 состоит на учете в Военном комиссариате г. Твери Тверской области.

Как следует из материалов личного дела призывника ФИО1, имея основное общее образование, последний поступил в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Тверской торгово-экономический колледж» (приказ о зачислении от 16 августа 2016 года) по очной форме обучения по направлению подготовки специальности 38.02.03 «Операционная деятельность в логистике» (окончание обучения 30 июня 2019 года).

13 ноября 2018 года решением Призывной комиссии г. Твери № ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ до 30 июня 2019 года на время обучения в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Тверской торгово-экономический колледж».

Как следует из представленной в материалы личного дела призывника справки из ТвГТУ, в 2019 году ФИО1 поступил в названный университет, обучается на 1 курсе по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) 09.03.01 Информатика и вычислительная техника (окончание обучения 31 августа 2023 года).

Согласно выписки из книги протоколов призывной комиссии г. Твери 02 октября 2019 года по результатам медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, принято решение о призыве ФИО1 на военную службу с присвоением категории годности «Б» (годен с незначительными ограничениями).

Решение о присвоении категории годности, в том числе в связи с нарушением порядка прохождения медицинского освидетельствования, административным истцом не оспаривается. 

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ на военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения: в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абз. 2); в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абз. 3); в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с ч. 8 ст. 71 Федерального закона «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования (абз. 5); в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абз. 7), программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета (абз. 8); программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абз. 9).

Согласно абз. 10 пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта (абз. 11);

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта (абз. 12);

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта (абз. 13).

Таким образом, в силу абзацев 11 и 12 данного подпункта граждане, которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в период освоения образовательных программ среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего общего образования, могут повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу на период обучения по очной форме обучения на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, перечень которых установлен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, и (или) отсрочкой от призыва на военную службу на период обучения по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и программам специалитета.

Возможность предоставления повторной отсрочки для получения высшего образования гражданам, которым первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена на основании абз. 3 пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ в связи с обучением по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, законом не предусмотрена. Иное мнение административного истца и его представителя основано на ошибочном толковании норм закона.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется. 

В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Тверской области «город Тверь» и ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования Тверской области «город Тверь» от 02 октября 2019 года о призыве ФИО1 на военную службу отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Васильева

Мотивированное решение суда изготовлено 26 ноября 2019 года.

Судья Т.Н. Васильева