УИД № 65RS0006-01-2024-000035-22

Дело № 2а-40/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года город Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Кучерова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой Л.С.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4,

представителя заинтересованного лица – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 ФИО7, поданного в интересах инвалида 2 группы ФИО1 к ФИО8, в которых проживают инвалиды на территории муниципального образования «Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) и неисполнении обязанности по подготовке заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме; возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, и подготовить заключение о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме,

у с т а н о в и л:

ФИО9 ФИО10, действуя в интересах инвалида 2 группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Курильский районный суд с указанным административным исковым заявлением к ФИО11

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Курильский городской округ» требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено следующее. Постановлением администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды на территории муниципального образования «Курильский городской округ». Постановлением администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ председателем муниципальной комиссии утвержден план-график обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности на 2023 год. ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией администрации муниципального образования «Курильский городской округ» проведено обследование общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в котором в 

<

адрес> (1 этаж подъезд №) проживает инвалид-колясочник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что комиссия пришла к выводу о необходимости приспособления общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями раздела III Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 г. № 649:

- территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, не имеет нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях;

- крыльцо многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, а также входная площадка не отвечают следующим требованиям: уровень пола при входе в здание более 14 миллиметров со скошенными краями; дверные проемы имеют пороги и перепады относительно уровня пола;

- лестница крыльца многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, не отвечает следующим требованиям: поверхность ступеней не имеет антискользящее покрытие; ограждения с 2 сторон стационарной лестницы не непрерывные, не имеют 2-уровневых поручней на высоте от 0,7 до 0,9 метра, имеющих закругленные окончания; верхняя и нижняя ступени не выделены цветом или фактурой; перед открытой лестницей за 0,8 - 0,9 метра не оборудованы предупредительные тактильные полосы шириной 0,3 - 0,5 метра;

- пандус крыльца подъезда не установлен;

- двери для входа в многоквартирный дом, в котором проживает инвалид, и тамбур не отвечают следующим требованиям: входная дверь не имеет контрастную окраску по краям дверного полотна или наличника; наружная дверь не оборудована информационной табличкой с указанием номеров подъезда и квартир, а также табличкой с такой же информацией с использованием шрифта Брайля, расположенной на высоте от 0,7 до 0,9 метра; двери не оборудованы доводчиками с регулируемым усилием не более 19,5 Нм и замедлением динамики открывания и закрывания с задержкой не менее 5 секунд; участки пола по пути движения на расстоянии 0,6 метра перед дверными проемами и входами не имеют тактильных предупреждающих указателей и (или) контрастно окрашенную поверхность.

Муниципальной комиссией сделан вывод о том, что техническая возможность приспособления общего имущества в многоквартирном доме, отсутствует и необходимо проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

<

адрес> в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 16, 17 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649, администрацией муниципального образования «Курильский городской округ» проверка экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта указанного многоквартирного дома (части домов), в которых проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, не проводилась; решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта исследованного многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, не принималось.

В нарушение пункта 18 указанных Правил заключение о возможности приспособления обследованных жилых помещений инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов или заключение об отсутствии такой возможности, по результатам проведенного обследования, не принималось.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно полученному ответу из администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что муниципальной комиссией администрации муниципального образования «Курильский городской округ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ будет проведена проверка экономической целесообразности (либо нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта обследованных в 2023 году жилых домов, в которых проживают инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.

В ходе повторной проверки установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, проверка экономической целесообразности (либо нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта первого подъезда многоквартирного дома (части дома), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, не проведена. Заключение о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по месту жительства ФИО1 не принималось.

Считает, что длительное не проведение экономической целесообразности (либо нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, приводит к нарушению его прав па предоставление ему социальных услуг, оказываемых в целях улучшения их жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», со ссылками на нормы материального права, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО13 поддержала административный иск.

Представитель заинтересованного лица – ФИО14 оставил разрешение административного иска на усмотрение суда. 

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика - ФИО15 представитель заинтересованного лица - ФИО16 

<

адрес> в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определяет рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц, поскольку последние не сообщили суду об уважительности причин неявки в судебное заседание. 

Заслушав пояснения ФИО17 и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно Уставу муниципального образования «Курильский городской округ» Сахалинской области, принятому решением сессии Курильского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация муниципального образования «Курильский городской округ» в области социальной защиты населения уполномочена принимать меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий инвалидов (пункт 4 статьи 1.10. Устава). 

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту - Правила №).

Названые Правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (пункт 2 Правил №).

В отношении жилых помещений инвалидов, не входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, координацию мероприятий по их приспособлению с учетом потребностей инвалидов обеспечивает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3 Правил №).

Распоряжением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р министерство социальной защиты 

<

адрес> определено уполномоченным органом исполнительной власти 

<

адрес> на координацию в 

<

адрес> мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав жилищного фонда 

<

адрес>, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, а также имущества в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения, с учетом потребностей инвалидов.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (далее - обследование), в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт «а» пункта 4 Правил №).

Согласно пункта 5 Правил № обследование проводится в соответствии с планом мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее - план мероприятий) и включает в себя:

а) рассмотрение документов о характеристиках жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (технический паспорт (технический план), кадастровый паспорт и иные документы);

б) рассмотрение документов о признании гражданина инвалидом, в том числе выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом. Уполномоченный федеральный орган (уполномоченный орган) в порядке межведомственного электронного взаимодействия запрашивает в Пенсионном фонде Российской Федерации сведения, подтверждающие факт установления инвалидности. Межведомственный запрос направляется указанными уполномоченными органами в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Указанные сведения предоставляются Пенсионным фондом Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения запроса. Гражданин, признанный инвалидом (семья, имеющая ребенка-инвалида), вправе по собственной инициативе представить в указанные уполномоченные органы в качестве сведений, подтверждающих факт установления инвалидности, документы о признании гражданина (ребенка) инвалидом, в том числе выписку из акта медико-социальной экспертизы гражданина (ребенка), признанного инвалидом;

в) проведение визуального, технического осмотра жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, при необходимости проведение дополнительных обследований, испытаний несущих конструкций жилого здания;

г) проведение беседы с гражданином, признанным инвалидом, проживающим в жилом помещении, в целях выявления конкретных потребностей этого гражданина в отношении приспособления жилого помещения;

д) оценку необходимости и возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (пункт 6 Правил №).

В силу пункта 12 Правил № по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования), содержащий:

а) описание характеристик жилого помещения инвалида, составленное на основании результатов обследования;

б) перечень требований из числа требований, предусмотренных разделами III и IV настоящих Правил, которым не соответствует обследуемое жилое помещение инвалида (если такие несоответствия были выявлены);

в) описание характеристик общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, составленное на основании результатов обследования;

г) выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием;

д) выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием;

е) перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - мероприятия), определяемый на основании настоящих Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида).

В случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение (пункт 15 Правил №).

Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 16 Правил №).

Такие правила утверждены приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - Правила №/пр).

Проверка экономической целесообразности осуществляется на основании акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, оформленного в соответствии с положениями п.п. 12 и 13 Правил № (далее - акт обследования жилого помещения) комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной согласно требованиям п.п. 6 - 10 Правил № (далее - комиссия), содержащего:

- вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения и общего имущества, то есть о невозможности приспособления жилого помещения и общего имущества без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта;

- решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения и общего имущества (пункт 3 Правил №/пр).

Проверка экономической целесообразности осуществляется путем сравнения потребности в финансовых ресурсах, необходимых на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения и общего имущества, исходя из указанных в акте обследования мероприятий (далее соответственно - потребность в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта, реконструкция и (или) капитальный ремонт), с потребностями в финансовых ресурсах, необходимых на приобретение нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида, и равнозначного по общей площади и месторасположению помещению, в котором проживает инвалид (далее соответственно - потребность в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения, новое жилое помещение) (п. 5 Правил №/пр).

По результатам проведения проверки экономической целесообразности комиссия принимает одно из следующих решений:

- об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения и общего имущества, если объем потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта составляет менее объема потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения,

- об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, если объем потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта превышает объем потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения (п. 17 Правил №, п. 9 Правил №/пр).

Решение комиссии о целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида оформляется по форме, содержащейся в приложении № к приказу Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (пункт 10 Правил №/пр).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 18 Правил №).

В соответствии с пунктом 19 Правил № заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании:

а) акта обследования;

б) решения комиссии об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного подп. «а» п. 17 Правил №.

На основании пункта 20 Правил № заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании:

а) акта обследования;

б) решения комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного подп. «б» пункт 17 Правил №.

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (пункт 21 Правил №).

Для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 Правил №, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется муниципальной комиссией главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида (пункт 22 Правил №).

Судом установлено, что в 

<

адрес> (

<

адрес>, подъезд №) 

<

адрес> проживает инвалид 2 группы ФИО1, который является инвалидом-колясочником. 

Постановлением администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановлений администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и №) утвержден порядок создания и работы муниципальной комиссии по обследованию муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения на территории муниципального образования «Курильский городской округ» (далее - Порядок создания и работы муниципальной комиссии).

Пунктами 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 4.7, 4.9, 4.11, 4.12 Порядка создания и работы муниципальной комиссии регламентирован порядок проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения и общего имущества, а также составления заключения о возможности либо невозможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Данный порядок аналогичен тому, что изложен в вышеприведенных Правилах № и №/пр.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановлений администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден состав муниципальной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ председателем муниципальной комиссии утвержден план-график обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, включая 

<

адрес>, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности на 2023 год.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией проведено обследование общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> (подъезд №), в котором проживает инвалид-колясочник (2 группы) ФИО1, по результатам которого установлено: 

- территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает ФИО1, не имеет нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях;

- крыльцо многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, а также входная площадка не отвечают следующим требованиям: уровень пола при входе в здание более 14 миллиметров со скошенными краями; дверные проемы имеют пороги и перепады относительно уровня пола;

- лестница крыльца многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, не отвечает следующим требованиям: поверхность ступеней не имеет антискользящее покрытие; ограждения с 2 сторон стационарной лестницы не непрерывные, не имеют 2-уровневых поручней на высоте от 0,7 до 0,9 метра, имеющих закругленные окончания; верхняя и нижняя ступени не выделены цветом или фактурой; перед открытой лестницей за 0,8 - 0,9 метра не оборудованы предупредительные тактильные полосы шириной 0,3 - 0,5 метра;

- пандус крыльца подъезда не установлен;

- двери для входа в многоквартирный дом, в котором проживает инвалид, и тамбур не отвечают следующим требованиям: входная дверь не имеет контрастную окраску по краям дверного полотна или наличника; наружная дверь не оборудована информационной табличкой с указанием номеров подъезда и квартир, а также табличкой с такой же информацией с использованием шрифта Брайля, расположенной на высоте от 0,7 до 0,9 метра; двери не оборудованы доводчиками с регулируемым усилием не более 19,5 Нм и замедлением динамики открывания и закрывания с задержкой не менее 5 секунд; участки пола по пути движения на расстоянии 0,6 метра перед дверными проемами и входами не имеют тактильных предупреждающих указателей и (или) контрастно окрашенную поверхность.

Комиссия пришла к выводам о необходимости проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид-колясочник ФИО1, в целях приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом его потребностей и обеспечения условий их доступности для него.

Решением и.о. прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании обращения ФИО18 назначена проверка исполнения администрацией требований законодательства о социальной защите инвалидов сроком 30 дней с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор 

<

адрес> запросил из администрации сведения о том, принимались ли решения комиссии об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), обследованного ДД.ММ.ГГГГ, а также копии заключений о возможности (об отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, обследованном ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на указанный запрос ДД.ММ.ГГГГ администрацией за №.13-3334/23 сообщено, что вышеуказанные решения комиссией не принимались, заключения находятся на стадии подготовки.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор 

<

адрес>, сославшись на выявленные муниципальной комиссией в ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ нарушения, внес главе администрации представление №/Прдп№ об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, потребовав безотлагательно принять меры, направленные на устранение указанных в представлении нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Отвечая на представление прокурора, администрация в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что проверка экономической целесообразности (либо нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта обследованных в 2023 году жилых домов, в которых проживают инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, будет осуществлена муниципальной комиссией до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 

<

адрес> повторно запросил из администрации сведения о проведении муниципальной комиссией проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта обследованных многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды, копии решения по результатам данной проверки и заключения о возможности приспособления обследованных жилых помещений инвалидов.

Согласно письму администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокурора от ДД.ММ.ГГГГ проверка экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта обследованных многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды, муниципальной комиссией не проводилась, заключение о возможности приспособления обследованных многоквартирных домов не принималось в связи с отсутствием членов муниципальной комиссии, имеющих компетентные знания по составлению локального сметного расчета для реконструкции или капитального ремонта обследованных многоквартирных домов.

Решением прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании обращения ФИО1 вновь назначена проверка исполнения администрацией требований законодательства о социальной защите инвалидов сроком 30 дней с ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день из администрации запрошены сведения о проведении проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта дома.

В ответ на данный запрос ДД.ММ.ГГГГ администрацией за № сообщено, что проверка экономической целесообразности реконструкции многоквартирного дома, в котором проживает инвалид-колясочник ФИО1, муниципальной комиссией не проведена.

На момент разрешения судом между сторонами спора проверка экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид-колясочник ФИО1, в целях приспособления с учетом его потребностей и обеспечения условий их доступности для него муниципальной комиссией не проведена, заключение о возможности приспособления общего имущества в указанном многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности, муниципальной комиссией не вынесено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что, вопреки приведенным выше законоположениям, со дня проведения муниципальной комиссией обследования (ДД.ММ.ГГГГ) и до дня рассмотрения судом настоящего дела реальных и эффективных действий, направленных на проверку экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид 2 группы ФИО1, в целях приспособления с учетом его потребностей и обеспечения условий их доступности для нее муниципальной комиссией и вынесение заключения о возможности приспособления общего имущества в указанном многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключения об отсутствии такой возможности, муниципальной комиссией не совершено. 

Причины, по которым данные действия муниципальной комиссией не были совершены, носили субъективный характер и не препятствовали их совершению.

В этой связи суд считает доказанным незаконность бездействия ФИО20 и считает необходимым возложить на нее обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести проверку экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта подъезда № многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в 

<

адрес> которого проживает инвалид 2 группы ФИО1, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и вынести заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в котором проживает инвалид 2 группы ФИО1, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.

Срок, в течение которого административным ответчиком – ФИО22, должна быть исполнена возложенная требуемая ФИО21 обязанность, суд находит разумным, поэтому считает, что иск в указанной части также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО23 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО24, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения на территории муниципального образования «Курильский городской округ», выразившееся в непроведении проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта подъезда № многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в 

<

адрес> которого проживает инвалид 2 группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Признать незаконным бездействие ФИО25, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения на территории муниципального образования «Курильский городской округ», выразившееся невынесении заключения о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в 

<

адрес> которого проживает инвалид 2 группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.

Возложить на ФИО26, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения на территории муниципального образования «Курильский городской округ» обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта подъезда № многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в 

<

адрес> которого проживает инвалид 2 группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и вынести (подготовить) заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида 2 группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в 

<

адрес> которого проживает инвалид 2 группы ФИО1, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья Н.А. Кучеров

Мотивированное решение суда составлено 19 февраля 2024 года.