№ 2-896/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2018 года г. Железногорск 

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Антроповой С.А., при секретаре Долидович С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской федерации в г. Железногорске Красноярского края об обязании произвести перерасчет размера дополнительного ежемесячного материального обеспечения за работу в области ядерного оружейного комплекса, взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края (далее – ГУ УПФ в г. Железногорске) об обязании произвести перерасчет размера дополнительного ежемесячного материального обеспечения за работу в области ядерного оружейного комплекса, взыскании судебных расходов, мотивируя свои требования тем, что с 20.12.2007 ему назначена трудовая пенсия по старости. На основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... истцу назначено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за работу в области ядерного оружейного комплекса (далее - ДМО ЯОК). Согласно письменному разъяснению ответчика от 27.10.2017 №№... общий размер ДМО ЯОК, с учетом установленных ограничений, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 13 723,21 руб., с чем истец не согласен, полагает, что ответчиком при расчете размера ДМО неправомерно исчислен показатель ограничения по среднемесячному заработку в ЯОК, что существенно повлияло на размер текущих выплат ЯОК, привело к занижению их размера. Истец просил обязать ГУ УПФ в г. Железногорске произвести с даты установления перерасчет размера дополнительного ежемесячного материального обеспечения за работу в области ядерного оружейного комплекса ФИО2, исходя из максимального ограничения, что составляет 17 713,24 руб. по состоянию на 04.05.2010; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы за юридические услуги в размере 32 000,00 руб.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО3 (по заявлению в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ) на исковых требованиях настаивали, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что размер пенсии они не оспаривают. 

Представители ответчика ГУ УПФ в г. Железногорске – ФИО4, ФИО5 (полномочия у каждой по доверенности) в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, представив в суд возражения на иск, из которых следует, что расчет ДМО ЯОК произведен в соответствии с Положением об установлении ДМО, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.09.2005 № 549, Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» на день назначения дополнительного обеспечения, с учетом стажа истца в ЯОК, среднемесячного заработка в ЯОК, размера трудовой пенсии.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему:

В силу положений ст.ст. 15, 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ) в целях обеспечения эффективной адресной социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, а также преемственности кадров в этом комплексе, установлен ряд мер социального характера для поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса, а также утвержден Перечень видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки (далее – Перечень).

Пункт 2 Перечня включает виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса РФ – «Производство делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений для ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, обращение с ними на всех этапах жизненного цикла».

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 23.08.2000 N 1563 установлено дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение (далее – ДМО) при назначении страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. на момент возникновения правоотношений: Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") либо при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и при условии прекращения трудовой деятельности в организациях, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, следующим категориям граждан, непосредственно участвовавших в видах деятельности, предусмотренных перечнем: гражданам, которым страховая пенсия по старости назначена в соответствии с пунктом 1 или 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, а также гражданам, за которыми сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на указанных условиях.

Из смысла п. 3 Указа Президента РФ N 1563 социальная поддержка распространяется не на всех граждан, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с пп. 1 или 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", а только на специалистов, непосредственно участвовавших в видах деятельности, предусмотренных Перечнем, утвержденным Указом, при соблюдении перечисленных в п. 2 Указа условий.

Таким образом, данная мера социальной поддержки определена Президентом РФ как адресная и установлена, исходя из дифференцированной оценки профессиональной деятельности в ядерном оружейном комплексе Российской Федерации, в зависимости от того, осуществлялась ли эта деятельность в организациях Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в таких организациях, либо в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 23.08.2000 N 1563 и от 09.08.2005 N 949 "О совершенствовании системы мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации", в порядке его реализации, Правительство Российской Федерации Постановлением от 01 сентября 2005 N 549 утвердило Положение об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, при назначении им страховой пенсии по старости (инвалидности), пунктом 2 которого определило, что дополнительное обеспечение в указанных случаях устанавливается при условии прекращения трудовой деятельности в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и (или) военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, включенных в перечень организаций и воинских частей, а также военных представительств Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, где осуществляются виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

К таким категориям отнесены граждане, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с подпунктами 1 или 2 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при осуществлении ими предусмотренных перечнем видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах, а также граждане, за которыми сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на указанных условиях (подп. "б" п. 3 Положения N 549).

В стаж, дающий право на установление указанным гражданам дополнительного обеспечения, засчитываются только периоды осуществления ими видов деятельности, предусмотренных перечнем. Исходя из смысла п. 2 Указа и ч. 2 п. 2 Положения для назначения ДМО гражданам требуется иметь продолжительность стажа на видах деятельности, предусмотренных Перечнем, не менее половины требуемого для назначения пенсии по Списку N 1.

Пунктом 18 Положения N 549 Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" предоставляется право устанавливать порядок определения производств, работ и профессий, которые соответствуют предусмотренным перечнем видам деятельности и с учетом которых устанавливается дополнительное обеспечение, а также по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации давать разъяснения в установленном порядке по вопросам финансового обеспечения, установления, выплаты, перерасчета и индексации дополнительного обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса.

Приказом Госкорпорации "Росатом" от 05.08.2009 N 552 утверждено Положение о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренных перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 N 1563 (далее - Положение N 552).

В соответствии с пунктом 2 Положения N 552 основным критерием при определении производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 N 1563 является требование Указа о предоставлении социальной поддержки только гражданам, непосредственно участвовавшим в видах деятельности, предусмотренных Указом. В число указанных производств, работ и профессий включаются только те, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности, а также деятельность по непосредственной организации основного производственного процесса, контролю за ним и обеспечению безопасности при его проведении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в ФГУП "Горно-химический комбинат" в периоды с 28.03.1977 по 31.01.1989, с 27.09.1989 по 01.05.2010, уволен с должности слесаря КИПиА Реакторного завода. 

20.12.2007 истцу назначена досрочная трудовая пенсия по старости по Списку N 1 по подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173 от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Работы, которые выполнял истец в указанный период в подземных условиях, были отнесены к пункту 2 Перечня видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, что подтверждается справкой ФГУП "ГХК" N 2533, определяющей особый характер работы или условия труда истца, необходимые для назначения льготной пенсии.

При увольнении с ФГУП "ГХК" 01.05.2010 истец получил справки от работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №... о страховом стаже работы, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", - 16 лет 09 месяцев 07 дней на работах по п. 2 Перечня видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса РФ для установления дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения на основании Указа Президента РФ от 23.08.2000 N 1563 (протокол № 4 от 14.05.2010).

Также, получил справку №... от ДД.ММ.ГГГГ о размере среднемесячного заработка для исчисления ДМО ЯОК, согласно которой по состоянию на 01.05.2010 за предшествующие 12 месяцев работы среднемесячный заработок истца составил 39 156,68 рублей. 

Истец не оспаривает указанный размер страхового стажа и размер среднемесячного заработка, приведя эти же данные в исковом заявлении и в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. 

Истец не согласен с размером начисленного ему ДМО ЯОК, ссылаясь на пункты 9,10 Положения N 552, считает, что ответчиком занижен показатель ограничения по среднемесячному заработку, должен применяться максимальный размер ограничения – 75%, соответственно размер ДМО должен составлять 17 713,24 руб. вместо назначенных ему 13 723,21 руб. 

Согласно п. 9 Положения N 552 минимальный суммарный размер дополнительного обеспечения вместе со страховой пенсией по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляет 55 процентов среднемесячного заработка гражданина за полные 12 месяцев непрерывной работы в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах, предшествовавших одному из следующих событий: а) дню назначения страховой пенсии по старости (инвалидности); б) дню выработки страхового стажа на соответствующих работах, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 или 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"; в) дню прекращения осуществления видов деятельности, указанных в перечне; г) дню прекращения работы в организации ядерного оружейного комплекса или в военном представительстве.

Согласно п. 10 Положения N 552 суммарный размер дополнительного обеспечения вместе со страховой пенсией по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается: на 1 процент среднемесячного заработка за каждый полный год страхового стажа сверх 15 лет страхового стажа при работе в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах - для граждан, указанных в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения; на 1 процент среднемесячного заработка за каждый полный год страхового стажа на соответствующих работах сверх необходимых 10 лет и 7 лет 6 месяцев соответственно для мужчин и женщин страхового стажа на соответствующих работах для лиц, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", или необходимых 12 лет 6 месяцев и 10 лет соответственно для мужчин и женщин страхового стажа на соответствующих работах для лиц, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", - для граждан, указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения. Кроме того, суммарный размер дополнительного обеспечения вместе со страховой пенсией по старости (инвалидности) с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 1 процент среднемесячного заработка гражданина при осуществлении им предусмотренных перечнем видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) военных представительствах за каждый полный год страхового стажа: сверх 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин при назначении страховой пенсии по старости на общих основаниях или по инвалидности на общих основаниях; сверх страхового стажа, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 или 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В данном случае, к рассматриваемой ситуации п. 9 Положения N 552 не применяется, подлежит применению пункт 11 Положения, согласно которому суммарный размер дополнительного обеспечения вместе со страховой пенсией по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не должен превышать 75 процентов среднемесячного заработка гражданина, а также 10-кратного размера социальной пенсии, установленного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" на день назначения дополнительного обеспечения. В случае если размер дополнительного обеспечения окажется менее размера социальной пенсии, установленного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", дополнительное обеспечение назначается в размере указанной социальной пенсии на день назначения дополнительного обеспечения.

Суд исходит из того, что суммарный размер дополнительного обеспечения вместе со страховой пенсией по старости (инвалидности), с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) (т.е. суммарный размер ДМО ЯОК вместе с базовой и страховой частями трудовой пенсии по старости) не должен быть менее 55% и не должен превышать 75% среднемесячного заработка гражданина, а также 10-кратного размера социальной пенсии (2787,46 х 10 = 27874,60 руб.), установленного подп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" на день назначения дополнительного обеспечения.

Истцу произведен расчет ДМО ЯОК с 04.05.2010 в соответствии с п. 9, подп. 2 п. 10 Положения N 552:

То есть, пункты 9 и 10 Положения при назначении ДМО применяются в части расчета – учитывается минимальный суммарный размер (он не должен быть ниже установленного) и применяется сама формула.

Так, размер трудовой пенсии истца на 04.05.2010 составил: 10 161,36 руб. (базовая часть 3631,21 + страховая часть 6530,15),

Среднемесячный заработок в ЯОК составил 39 153,68 руб. (согласно справке №...),

Стаж работы истца в ЯОК составил 16 лет = 61% (то есть, 55% при требуемом стаже 10 лет + 6% сверх требуемого стажа), что не оспаривает истец. 

Итого по формуле: 

39 156,68 х 61% = 23 885,57 (суммарная выплата)

23 885,57 – 10 161,36 (размер пенсии) = 13 724,21 руб. (размер ДМО) май 2010 года (за полный месяц), т.к. назначено с 04.05.2010 - 12 396,06 руб. 

Протоколом от 28.06.2010 назначено дополнительное обеспечение с 04.05.2010 по 30.06.2010 в размере 13 724,21 руб., с 01.07.2010 в размере 14 192,21 руб. 

С учетом того, что размер пенсии увеличивался в соответствии с проводимыми перерасчетами, корректировками и индексациями пенсий, также с 01.01.2015 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и расчет страховой пенсии определяется исходя из установленной трудовой пенсии на 31.12.2014, с учетом всех пенсионных прав, размер страховой пенсии истца с 01.01.2015 составил 15 737,63 руб. (в том числе, фиксированный размер 3 935,00 руб.), с 01.08.2017 размер страховой пенсии к выплате составил 17 973,34 руб. (в том числе, фиксированная выплата 4 383,59 руб.).

Данные сведения, представленные суду, не оспариваются истцом и не опровергнуты надлежащими доказательствами.

В данном случае, по мнению суда, истец заблуждается относительно правого регулирования и применения норм материального права к возникшему спору, неверно применяет требования действующего законодательства применительно к рассматриваемым правоотношениям.

Таким образом, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ проанализировав вышеуказанные доказательства в их совокупности, исходя из представленных справок, вышеуказанных нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что при расчете истцу размера ДМО ЯОК ответчиком правомерно применен и исчислен суммарный размер ДМО ЯОК вместе с базовой и страховой частями трудовой пенсии по старости, исходя из стажа работы и размера среднемесячного заработка на день назначения ДМО, что составило 61%, поэтому оснований для применения максимального размера ограничений – 75% не имеется. 

При установленных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска. 

Поскольку в удовлетворении иска в целом отказано, судебные издержки не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской федерации в г. Железногорске Красноярского края об обязании произвести перерасчет размера дополнительного ежемесячного материального обеспечения за работу в области ядерного оружейного комплекса, взыскании судебных расходов отказать. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – 04.08.2018 года путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края. 

Судья Железногорского городского суда С.А. Антропова