Дело № 2-2406/2024

49RS0001-01-2024-003947-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2024 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Ли А.В.,

при секретаре Ждановой К.В.,

с участием прокурора Мерзина С.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенность от 29.11.2023,

представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области – ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора Сусуманского района в интересах неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых территорий и гидротехнических сооружений» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Сусуманского района обратился в Магаданский городской суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (далее – МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС») о возложении обязанности совершить определенные действия. 

В обоснование требований указал, что прокуратурой Сусуманского района по поручению прокуратуры Магаданской области от 02.05.2024 № проведена проверка исполнения требований законодательства безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой в деятельности МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на основании постановления Правительства Магаданской области от 15.11.2021 № 854-пп «О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности муниципальных образований Магаданской области в государственную собственность Магаданской области» переданы в собственность Магаданской области и закреплены на праве оперативного управления МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» с 01.01.2022 гидротехнические сооружения, в том числе водоограждающие дамбы 

<

данные изъяты> (номера в регистре гидротехнических сооружений – № соответственно).

Указанные гидротехнические сооружения поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров: 

<

данные изъяты> – №; 

<

данные изъяты> – №. 

МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» как эксплуатирующая организация обязана осуществлять использование имущества, которое закреплено за ним на праве оперативного управления. В соответствии с требованиями законодательства и, следовательно, нести ответственность за надлежащее содержание имущества. 

По результатам осмотра водоограждающих дамб 

<

данные изъяты>, проведенного 07.05.2024 совместно с руководителем отдела водного хозяйства и водопользования Управления регионального недропользования министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО9., представителем Северо-Восточного Управления Ростехнадзора ФИО10., представителем МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС»ФИО11., на водоограждающих дамбах 

<

данные изъяты>, выявлены следующие нарушения: на дамбах № имеется древесно-кустарниковая растительность на всех их протяженности, на дамбе № (шпора № 2) координаты – 

<

данные изъяты>, обнаружено осыпание скальной наброски с верхового откоса шпоры № 2. Начало осыпания в месте примыкания шпоры к дамбе, протяженностью 30 метров. 

Указанные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, затрагивают права неопределенного круга лиц, а также жителей г. Сусумана, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного, просил суд обязать МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» в течение 7 месяцев убрать древесно-кустарниковую растительность на водоограждающих дамбах № 2 (кадастровый номер №), № 3 (кадастровый номер №), № 4 (кадастровый номер №), берегоукрепление на руч. Талон (кадастровый номер №) в г. Сусумане; устранить осыпание скальной наброски с верхового откоса шпоры № 2 дамбы № 2, координаты 

<

данные изъяты> (кадастровый номер №).

Определением судьи от 11.06.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Северо-Восточное управление Ростехнадзора, Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске. Указал, что не возражает против увеличения срока исполнения решения суда до 31.08.2025.

Представитель ответчика МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» выразил согласие с заявленными требованиями, но просил установить срок исполнения заявленных требований до 31.12.2025, поскольку закупка на перечисленные работы производится на конкурсной основе и требует определенных временных затрат после выделения требующихся средств. Кроме того, в г. Сусумане нет подрядчика, который мог бы осуществить работы по отсыпке. 

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в целом заявленные требования не оспаривал. Указал на то, что сроки, которые заявляет МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС», являются разумными, поскольку своими силами ответчик не может устранить осыпание скальной наброски, необходимо заключение контракта с подрядчиком. Финансирование на данный момент отсутствует. Полагал также разумным срок - до 31.10.2025.

Суд, с учётом мнения участвующих в судебном заседании лиц, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Северо-Восточное управление Ростехнадзора, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС», представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлении обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (Далее – Федеральный закон № 117-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 части 3 Федерального закона № 117 гидротехническими сооружениями являются, в том числе сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6 статьи 3 Федерального закона № 117-ФЗ).

Статьей 8 указанного закона предусмотрены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в частности: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня. 

Из содержания части 2 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Эксплуатирующей организацией является государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение (абзац 3 ст. 3 Федерального закона № 117).

Как следует из материалов дела, сооружение - берегоукрепление на руч. Талон в г. Сусумане – поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №), сооружение - водоограждающая дамба № 2 на р. Берелех в г. Сусумане - поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (в пределах объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №), сооружение - водоограждающая дамба № 3 на р. Берелех в г. Сусумане - поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №), сооружение - водоограждающая дамба № 4 на р. Берелех в г. Сусумане - поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №).

Правообладателями указанных гидротехнических сооружений является Магаданская область (собственник), МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» (оперативное управление). 

Данные сооружения защищают население и территорию г. Сусумана от негативного воздействия вод, предотвращают затопление населенного пункта паводковыми водами.

Из содержания статьи 9 Федерального закона № 117 следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (статья 10 Федерального закона № 117-ФЗ).

Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 г. № 509 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» декларации безопасности гидротехнического сооружения включает в себя оценку уровня безопасности гидротехнического сооружения, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению его безопасности.

Пунктом 17 деклараций безопасности гидротехнический сооружений – 

<

данные изъяты> установлен перечень мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также предотвращению аварий гидротехнических сооружений, в том числе убрать древесно-кустарниковую растительность на дамбах. Срок - III кв. 2024 г.; на дамбе № 2 спланировать гребень водоотбойных сооружений (водоотводящих шпор) № 1 и № 2 (отсыпанные в 2020 г.). Срок - III кв. 2024 г.; на дамбе № 3 произвести подсыпку верхового откоса дамбы. Срок - III кв. 2025 г.

Комиссионным актом осмотра от 07.05.2024, в составе руководителя отдела водного хозяйства и водопользования Управления регионального недропользования министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО12., представителя Северо-Восточного Управления Ростехнадзора ФИО13., представителя МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» ФИО14., в ходе осмотра водоограждающих дамб №, берегоукрепления на руч. Талон в г. Сусумане, на дамбах № имеется древесно-кустарниковая растительность на всей их протяженности, на дамбе № (шпора № 2) координаты – 

<

данные изъяты>, обнаружено осыпание скальной наброски с верхового откоса шпоры № 2. Начало осыпания в месте примыкания шпоры к дамбе, протяженностью 30 метров. 

Из отзыва МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» на исковое заявление следует, что в апреле 2024 г. сотрудниками МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» осуществлено обследование водоограждающих дамб № и берегоукрепления на руч. Талон в г. Сусумане, в результате которого установлено, что присутствует незначительная древесно-кустарниковая растительность на водоограждающих дамбам № и берегоукреплении на руч. Талон в г. Сусумане; имеется незначительное осыпание скальной наброски с верхового откоса шпоры № 2 дамбы № в подтверждение чего представлен акт обследования гидротехнических сооружений в г. Сусумане от 17.04.2024. 

При таких обстоятельствах требования прокурора Сусуманского района в защиту прав неопределенного круга лиц к МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. 

Определяя срок исполнения решения, с учётом срока и порядка вступления решения в законную силу, правового статуса ответчика, приведённых им доводов, характера и длительности допущенного нарушения, временных и финансовых затрат, необходимых на проведение восстановительных работ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда – до 31.08.2025, полагая данный срок отвечающим требованиям разумности и справедливости и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, в том числе прав и интересов неопределенного круга, в защиту которых обратился прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Сусуманского района в интересах неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых территорий и гидротехнических сооружений» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Магаданское областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых территорий и гидротехнических сооружений» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в срок не позднее 31 августа 2025 г. 

убрать древесно-кустарниковую растительность на водоограждающих дамбах № (кадастровый номер №), № (кадастровый номер №), № (кадастровый номер №), берегоукрепление на руч. Талон (кадастровый номер №) в г. Сусумане,

устранить осыпание скальной наброски с верхового откоса шпоры № 2 дамбы №, координаты 

<

данные изъяты> (кадастровый номер №).

Взыскать с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения «Дирекция особо охраняемых территорий и гидротехнических сооружений» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

День принятия решения суда в окончательной форме – 3 июля 2024 года 

Судья А.В. Ли

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>