Дело № 2-352/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года г.Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей судьи Калистратовой Е.Р.,

при секретаре судебного заседания Петровой Я.М., 

с участием помощника прокурора Козик С.П.,

представителей истца ФИО1, ФИО2, 

представителей ответчиков ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации городского округа ЗАТО г.Фокино, Управлению имущественных и земельных отношений городского округа ЗАТО Фокино о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, встречному иску администрации городского округа ЗАТО г.Фокино к ФИО5 о выселении без предоставления другого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ

ФИО5 обратился в суд с названным иском (с учетом его уточнения) с требованиями признать за ним право пользования квартирой, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения, обязать Управление имущественных и земельных отношений городского округа ЗАТО Фокино (далее – Управление) заключить с ним данный договор. В обоснование указал, что жилое помещение предоставлялось ему на основании решения жилищной комиссии войсковой части 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в полном соответствии с требованиями Приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего на тот период времени. ДД.ММ.ГГГГ между ним и командиром войсковой части 

<

данные изъяты> заключён договор найма служебного жилого помещения. Он (истец) имеет регистрацию в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, проживает в ней, несёт бремя содержания, оплачивает коммунальные услуги. Спорное жилое помещение в установленном законом порядке не отнесено к специализированному жилищному фонду и на момент его вселения статусом служебной не обладало, как не обладает им и по сегодняшний день. В связи с исключением территории из перечня закрытых военных городков, на основании приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира передана от МО РФ в собственность ГО ЗАТО г.Фокино. Сотрудниками отдела учета и распределения жилья Администрации допущена подмена понятий, а именно предоставление жилого помещения по договору социального найма и заключение договора найма служебного жилого помещения после передачи квартиры городу Фокино. Спорное жилое помещение он уже занимает по договору социального найма в силу закона и не желает, чтобы его признавали нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Ответчиком администрацией городского округа ЗАТО г.Фокино (далее – администрация) заявлены встречные исковые требования, в соответствии с которыми, администрация просит выселить ФИО5 из спорного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения. В обоснование встречного иска указано, спорное жилое помещение предоставлялось Миронцу на период временного проживания в связи с прохождением военной службы. Согласно выписке из приказа по строевой части командира войсковой части 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> ФИО5 был досрочно уволен с военной службы, полагают, что Миронец занимает спорное жилое помещение, не имея на это законных оснований.

Истец (ответчик по встречному иску) ФИО5 в суд не прибыл, извещен, направил для участия в деле представителей по доверенности – ФИО6, ФИО2, которые настаивали на удовлетворении требований в полном объёме. Ссылаясь на положения ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ №189-ФЗ) полагали, что преобразование правоотношений по пользованию служебным жилым помещением в правоотношения на основании договора социального найма жилого помещения происходят в силу закона непосредственно в день передачи жилого помещения в муниципальную собственность, при этом не требуется волеизъявление ни нанимателя, ни прежнего наймодателя, ни нового собственника жилого помещения. Обстоятельства о непринятии истца на учет нуждающихся в жилом помещении, непризнании его малоимущим юридически незначимы. Оснований расторжения договора, предусмотренных нормами жилищного законодательства, и выселения Миронца не имеется.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) - Администрации по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала, полагала отсутствующими основания для заключения договора социального найма жилого помещения. При исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда МО РФ и передаче его Администрации договор найма служебного жилого помещения должен быть прекращен. Поскольку на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, истец не состоит, не относится к категории лиц, которым с учетом норм ст.ст.14, 49, 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке, также учитывая то обстоятельство, что у ФИО5 имеется в собственности жилое помещение, правовых оснований принятия положительного решения о заключении договора социального найма с ним не имелось. 

Представитель ответчика - Управления по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска Миронца полностью, настаивала на удовлетворении встречного иска. На момент передачи спорной квартиры в собственность городского округа ЗАТО Фокино Миронец уже утратил право пользования спорной квартирой в ДД.ММ.ГГГГ, имеет в собственности иное жилое помещение. Правовых оснований для проживания в истца в спорном жилом помещении не имеется.

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований, - ФГАУ «Росжилкомплекс» в суд представителя не направило, извещено, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявило, сведений об уважительности причин неявки в суд не сообщило, возражений, пояснений относительно заявленных требований не представило. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица. 

Помощник прокурора ЗАТО г.Фокино в суде высказалась о наличии законных оснований для удовлетворения иска ФИО5, полагала, что для удовлетворения иска администрации ГО ЗАТО Фокино оснований нет.

Выслушав доводы сторон, заключение прокурора, исследовав и оценив в совокупности представленные относимые и допустимые доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

На основании ст.10 названного кодекса жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ч.1 ст.35 ЖК РФ, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В силу п.1 ст.1, ч.2 ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением. Согласно ч.1 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения о предоставлении жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, между командиром войсковой части 

<

данные изъяты> и ФИО5, на время прохождения военной службы последним, заключен договор найма служебного жилого помещения №, согласно которому ФИО5 и членам его семьи за плату во владение и пользование предоставлена 

<

данные изъяты> квартира, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенная 

<

адрес>. 

Согласно поквартирным карточкам ФИО5 зарегистрирован в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, супруга и сын с регистрационного учета сняты. Доводы иска о проживании истца по указанному адресу с 

<

данные изъяты> года по настоящее время ответчиками не оспариваются.

Право пользования истцом спорной квартирой на указанных основаниях не оспаривалось, договор найма служебного жилого помещения недействительным и незаконным не признавался. Министерство обороны РФ не принимало мер к выселению ФИО5 из спорного жилого помещения. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и передаче объектов недвижимого имущества в собственность городского округа «ЗАТО город Фокино Приморского края» объекты недвижимого имущества, распложённые в границах военного городка №, в том числе жилые помещения в жилых домах, указанных в приложении к настоящему приказу, в числе которых учтена 

<

адрес>, исключены из специализированного жилищного фонда и переданы из федеральной собственности в собственность городского округа ЗАТО Фокино.

Доказательств об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, ответчиками не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорная квартира предоставлена истцу до её передачи из федеральной в муниципальную собственность. На дату предоставления спорного жилья истцу на период трудовых отношений квартира являлась федеральной собственностью, после передачи которой в муниципальную собственность к специализированному жилищному фонду муниципалитета не отнесена.

Администрацией письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, с указанием на отсутствие к тому оснований, рекомендовано встать на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, предложено рассмотреть вопрос об оформлении договора найма служебного жилого помещения, с учётом предоставления ранее данного жилого помещения по такому основанию.

ФИО5 не состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежала на праве собственности 

<

данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В силу ч.1 ст.7 ФЗ №189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс РФ, ни Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.

Доводы Управления о невозможности применения аналогии закона подлежат отклонению. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 11.04.2011 N 4-П, разъясняется, что ни сама статья 7 ФЗ №189-ФЗ, ни какие-либо другие его положения не содержат указания на ограничение действия данной статьи во времени, в пространстве или по кругу лиц.

Граждане, проживающие в жилых помещениях, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса РФ эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

С учетом позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2016 N 60-КГ16-2, исходя из аналогии закона (ст. 7 Жилищного кодекса РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключён договор социального найма.

Факт передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность не отменяет ранее возникшее право пользования жилым помещением, а лишь изменяет правоотношения по пользованию им, в связи с чем положения ст.102 ЖК РФ к спорным отношения применены быть не могут. 

В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. 

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения. Переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения (ст. 64 ЖК РФ).

Истец вселен в спорную квартиру на законных основаниях, а после передачи жилого помещения из федеральной собственности в муниципальную собственность между сторонами сложились отношения на условиях социального найма.

Согласно ст. 53 ЖК РФ гражданин, допустивший намеренное ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях – совершивший действия, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, принимается на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При указанных обстоятельствах, с учетом норм жилищного законодательства, возражения ответчика администрации ГО ЗАТО Фокино, связанные с требованием ФИО5 ухудшить свои жилищные условия, отказавшись от прав на спорную квартиру, встать на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, противоречат требованиям Закона, порождают правовую неопределённость, и в конечном итоге, нарушают жилищные права истца. 

При изложенном, исходя из взаимосвязанных положений ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1, ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, суд признает за ФИО5, право пользования жилым помещением – 

<

адрес>, и наличие законных оснований для заключения с ним договора социального найма.

Доводы Администрации о том, что Миронец не имеет правовых оснований для проживания в спорном жилом помещении, опровергаются материалами дела, представленными истцом доказательствами. По изложенному, оснований для выселения ФИО5 суд не усматривает, поскольку действующим законодательством такая возможность применительно к данным правоотношениям, не предусмотрена. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ

Иск ФИО5 (паспорт 

<

данные изъяты>) удовлетворить.

Признать за ФИО5 право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Обязать администрацию городского округа ЗАТО г.Фокино Приморского края в лице Управления имущественных и земельных отношений городского округа ЗАТО Фокино заключить с ФИО5 договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Встречный иск администрации городского округа ЗАТО г.Фокино к ФИО5 о выселении без предоставления другого жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. 

Дата изготовления мотивированного решения – 19 сентября 2023 года.

Председательствующая судья Е.Р. Калистратова