Дело 12-13/2020

РЕШЕНИЕ

03 февраля 2020 г. пгт. Забайкальск

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Цыбенов Ц.Ж., при секретаре Шестопаловой Н.О., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности администрации сельского поселения «Билитуйское» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 25.12.2019 г. мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района администрация сельского поселения «Билитуйское» 25 декабря 2019 г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным постановлением, представитель администрации сельского поселения «Билитуйское» - глава сельского поселения «Билитуйское» обратился в Забайкальский районный суд Забайкальского края с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, поскольку полномочиями по организации в границах поселения тепло, газо- и водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ у сельского поселении «Билитуйское» отсутствуют. 

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнив, что полномочия муниципальным районом «Забайкальский район» с надлежащими бюджетными средствами переданы не были.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, в связи с чем суд рассмотрел жалобу в ее отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 06 декабря 2019 г. в отношении администрации сельского поселения «Билитуйское» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 22 от 27.06.2019 г. с установленным сроком исполнения до 01.11.2019 г. В предписании указывалось требование предоставить личные медицинские книжки с отметками о прохождении медицинского осмотра машинистами скважин, представить результаты производственного лабораторного контроля качества питьевой воды с источников питьевого водоснабжения артезианских скважин № 71-Б-65, № 4069, оформить санитарно-эпидемиологические заключения на артезианские скважины № 71-б-65, № 4069, чего администрацией сельского поселения «Билитуйское» сделано не было. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации сельского поселения «Билитуйское» к административной ответственности, установленной данной нормой.

Делая вывод о виновности указанной администрации в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что привлекаемым к административной ответственности не выполнено в установленный срок законное предписание и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск ФИО5 

Между тем указанные выводы не учитывают следующего. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона состава данного административного правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Несмотря на имеющиеся в материалах производства по протоколу об административном правонарушении копий решения Совета сельского поселения «Билитуйское» от 04.04.2018 г. № 40 «О передаче полномочий по организации в границах поселения тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ муниципальным районом «Забайкальский район» сельскому поселения «Билитуйское», решения Совета муниципального района «Забайкальский район» от 26.09.2018 г. № 169 «О передаче части полномочий муниципальным районом «Забайкальский район» сельскому поселению «Билитуйское», решения Совета муниципального района «Забайкальский район» от 27.02.2019 г. № 219 «О внесении изменений в решение Совета муниципального района «Забайкальский район» от 26.09.2018 г. № 169 «О передаче части полномочий муниципальным районом «Забайкальский район» сельскому поселению «Билитуйское», в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, законность предписания фактически проверена не была, правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства не только формы и порядка принятия предписания, но и содержания данного документа не дано. 

Согласно вышеуказанным нормативным актам Совета муниципального района «Забайкальский район» и Совета сельского поселения «Билитуйское» с 01 января 2019 г. полномочия по водоснабжению, водоотведения, снабжения населения топливом сельскому поселению «Билитуйское» переданы не были. 

Кроме того, поскольку сельское поселение «Билитуйское» наделено статусом сельского поселения, у администрации в силу части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" соответствующее полномочие отсутствует, и эти полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципального района.

При таких обстоятельствах, предписание и.о. начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск от 27.06.2019 г. нельзя признать законным.

Признание незаконным предписания, за неисполнение которого администрация сельского поселения «Билитуйское» привлечено к административной ответственности, исключает наличие в деянии общества состава указанного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, вынесенное в отношении администрации сельского поселения «Билитуйское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

жалобу представителя администрации сельского поселения «Билитуйское» - ФИО1 удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 25.12.2019 г. в отношении администрации сельского поселения «Билитуйское», признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Забайкальского районного суда Ц.Ж. Цыбенов