...

№ 2-409/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Глинской Я.В.

при секретаре Сорокиной О.Н.,

с участием представителя истца ФИО4, действующей на основании доверенности от 24.04.2015 сроком на двадцать лет, представителя истца ФИО5, действующей по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации г. Томска о внеочередном предоставлении жилья, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к администрации г. Томска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, расположенного в пределах территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 кв.м с учетом права на дополнительную площадь.

В обоснование требований указано, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в квартире по адресу: , принадлежащей на праве собственности ее тете. Фактически проживает в общежитии по адресу: площадью 18 кв.м. Указанная комната предоставлена по договору найма матери истца - ФИО4 Другого жилья не имеет. ФИО6 является инвалидом № и по состоянию здоровья имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, согласно перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378, а также имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004 г. Распоряжением администрации Советского района города Томска от 05.12.2017 №1379 ФИО6 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. До настоящего времени жилое помещение ответчиком не предоставлено, в результате нарушается право истца на внеочередное предоставление жилья в соответствии с законодательством РФ.

Определением суда от 28.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Томской области. 

Истец в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представители истца ФИО4, ФИО5 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Дополнительно ФИО4 пояснила, что является матерью истца. Дочь ФИО6 ... 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, суть которого сводится к тому, что в настоящее время на территории Томской области отсутствует законодательное урегулирование передачи полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов на уровень муниципальных образований. Таким образом, требования заявлены к ненадлежащему ответчику, надлежащим же является субъект Российской Федерации. Истцом не представлены доказательства признания ее малоимущей. 

Представитель третьего лица – администрации Томской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлен письменный отзыв на иск, суть которого сводится к тому, что полномочия по предоставлению жилья данной категории лиц по договору социального найма возложены на органы местного самоуправления, которыми ФИО6 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав пояснения стороны истца, изучив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совестное проживание граждан в жилом помещении.

Согласно ... отнесены к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении.

С 01.01.2018 Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 утратило в силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 № 859. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н утвержден новый перечень заболеваний, в соответствии с которым перечень ... сокращен, к ним отнесены заболевания, имеющие код по МКБ-10 – №).

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцу ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен диагноз № – .... Данное обстоятельство подтверждается врачебной справкой № 135 от 07.11.2017, выданной ... (л.д. 7).

Суду также представлена справка МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ повторно установлена группа инвалидности ... на срок до 01.06.2018 (л.д. 4). 

Заболевание ФИО6 (№) входило в пеерчень, согласно которого она имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с абз. 6 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004, что подтверждено врачебной справкой № 134 от 07.11.2017, выданной ... (л.д. 8).

... 

Таким образом, характер заболеваний ФИО6 предусматривает право на получение льгот в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 и Постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004.

Решением жилищной комиссии администрации Советского района г. Томска от 05.12.2017 (протокол № 22, утвержденный распоряжением администрации Советского района г. Томска от 05.12.2017 № 1379) ФИО6 принята на учет в соответствии с п.п.1, 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с наличием в семье больного, страдающего тяжелой формой хронических заболеваний, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, что подтверждается сообщением администрации Советского района г.Томска от 05.12.2017 № 508 (л.д.5)

То обстоятельство, что имеющееся у ФИО6 № с 01.01.2018 не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно, в данном случае значения не имеет, поскольку вышеуказанное право ФИО6 возникло и подтверждено до 01.01.2018, с настоящим иском истец обратилась также до 01.01.2018 (дата подачи иска - 28.12.2017) и, по мнению суда, реализация данного права, в том числе посредством судебного понуждения к исполнению возложенной законом обязанности по соблюдению жилищных прав инвалида, не зависит от дальнейшего изменения законодательства в связи с признанием утратившими силу постановлений Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 и № 817 от 21.12.2004. 

Из ответа на судебный запрос администрации Советского района г. Томска от 06.02.2018 № 381 следует, что ФИО6 и ее мать ФИО4, при проверке нуждаемости в жилых помещениях признаны малоимущими. 

Согласно справке паспортного стола ... от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: , общей площадью 12,2 кв.м, зарегистрированы: ФИО1 (собственнник), ФИО2 (дочь), ФИО3 (сестра), ФИО6 (племянница).

Согласно договору найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ комната № по адресу: , предоставлена ФИО4 на срок с 07.07.2017 по 30.05.2018.

Из пояснений стороны истца следует, что у семьи нет никакого постоянного жилья, комната в общежитии предоставлена в наём лишь до мая 2018 года.

Статьей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

При этом как следует из вышеперечисленных материалов дела, ФИО6, как инвалид, страдающий тяжелыми заболеваниями, принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по основаниям п. п.1, 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, как лицо, не являющееся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также в связи с отнесением ее заболевания к заболеваниям, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.

Согласно сведениям ЕГРП ФИО6 в собственности жилых помещений не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, сведениями АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сведений об отмене вышеназванного решения органа местного самоуправления о нуждаемости ФИО6 суду не представлено. Проживает временно в предоставленной ФИО4 комнате, другого жилья не имеет, то есть объективно нуждается в жилье. 

В соответствии с п. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь» правом на дополнительную площадь обладают лица, страдающие психическими заболеваниями, требующими обязательного диспансерного наблюдения.

Из ст. 50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно п.2 решения Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», вступившего в законную силу и подлежащего применению с 11.02.2016, установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Однако, при принятии решения о предоставлении дополнительной площади должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Стороной истца указано на нуждаемость ФИО6 по характеру ее заболевания в постороннем уходе. 

В подтверждение изложенных доводов суду представлена Выписка ОГАУЗ «Поликлиника №» из медицинской карты ФИО6 №, согласно которой последняя состоит на учете с диагнозом: ... 

При таких обстоятельствах, суд считает, что ФИО6 в силу состояния здоровья нуждается в повышенной социальной защите, постоянном уходе и заботе со стороны матери, следовательно, жилое помещение должно быть ей предоставлено с учетом права на дополнительную площадь и необходимости проживания ФИО4 совместно с дочерью дополнительной площадью, которую суд считает необходимым определить в размере 15 кв.м.

Таким образом, истцу надлежит предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 40 кв.м в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решая вопрос о надлежащем ответчике по делу, на которого следует возложить обязанность по предоставлению истцу вне очереди по договору социального найма жилого помещения, обладающего вышеуказанными техническими характеристиками, суд принимает во внимание следующие положения действующего законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 12, части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. 

Согласно абзацу 10 части 1 статьи 2, пункту 6 части 1 статьи 14, пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131 ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 14, части 2 пункта 3 статьи 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Указанная правовая позиция выражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1563-О-О, согласно которой содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ условие о предоставлении отдельной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления, в связи с чем, данное законоположение, направленное на реализацию положений статьей 1 (часть 1), 7, 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права органов местного самоуправления. Часть 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являясь по своему характеру отсылочной нормой, должна применяться в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Из определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 № 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В отношении категории лиц, к которой относится ... вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда Томской области) жилое помещение ему не может быть предоставлено.

При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан права на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

В силу статьи 39 Устава города Томска обязанность по предоставлению гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда возложена на администрацию г. Томска.

На основании изложенного, суд полагает, что администрация г. Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу.

Руководствуясь, ст. ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к администрации Города Томска о внеочередном предоставлении жилья удовлетворить частично.

Обязать администрацию Города Томска предоставить ФИО6 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 40 кв.м., в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

...

...

Судья: Я.В. Глинская

...

...

...

...

...