Судья Шумова Н.А. Дело № 7-616-2017

Р Е Ш Е Н И Е

07 ноября 2017 г. г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., при секретаре Варюшкиной Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «СИАСК-Энергогазсервис» Гайдукова Н.Н. на решение судьи Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 22 сентября 2017 года, которым постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области от 30 июня 2017 года о привлечении ООО «СИАСК-Энергогазсервис» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ оставлено без изменения.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Гайдукова Н.Н., должностное лицо, вынесшее постановление ФИО2, судья

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области от 30 июня 2017 года ООО «СИАСК-Энергогазсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Постановлением установлено, что 16 марта 2017 в ООО «СИАСК-Энергогазсервис» произошел несчастный случай со смертельным исходом с работником КАВ В ходе расследования несчастного случая выявлено, что в нарушение требований ст. 212 Трудового Кодекса РФ работодателем допущена эксплуатация неисправного оборудования; в нарушение требований ст. 212 Трудового Кодекса РФ работодателем не была разработана технологическая документация по техническому обслуживанию оборудования котельной с учетом требований завода-изготовителя; в нарушение требований ст. 212 Трудового Кодекса РФ работодателем не обеспечен надлежащий контроль за состоянием условий и охраны труда.

Не согласившись с постановлением, ООО «СИАСК-Энергогазсервис» обратилось в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с жалобой в Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судьей Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 22 сентября 2017 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба общества без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Новосибирский областной суд, изложена просьба об отмене, постановленных в отношении ООО «СИАСК-Энергогазсервис» решения и постановления и прекращении производства по делу.

В жалобе приведены следующие доводы.

Судом, по мнению заявителя, не учтено, что смерть работника произошла на опасном объекте II-й категории. Деятельность по эксплуатации, обслуживанию таких объектов регулируется Федеральным Законом от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 « Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 от 24 марта 2003 г. N 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок».

Указанными документами ответственность за проводимые работы, предупреждение аварий и любого рода инцидентов на объектах возложена на эксплуатирующую организацию, которой, в данном случае, является ООО «ПетроЛоджистикс Групп». Данная организация и несет ответственность за безопасные условия труда. В отношении ООО «ПетроЛоджистикс Групп» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 9.1 КоАП РФ.

ООО «СИАСК-Энергогазсервис» обслуживает котельную, расположенную по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, село Толмачево, о.п. 3307 км,19 по договору на техническое обслуживание от 01 ноября 2015 № 110/1-15.

ООО «СИАСК-Энергогазсервис» все меры по обеспечению безопасных условий труда исполнены. Разработаны: должностная инструкция, инструкция по охране труда, производственные инструкции. Все инструкции переданы должностному лицу ГИТ для проверки.

КАВ был обеспечен средствами индивидуальной защиты, а также, проверенным инструментом.

Были проведены обучение и инструктаж КАВ по охране труда, он был аттестован, ознакомлен с должностной инструкцией, с производственными инструкциями.

Вина ООО «СИАСК-Энергогазсервис» в совершении правонарушения не установлена.

В частности, ООО «СИАСК-Энергогазсервис» не эксплуатировала неисправный котел № 2, в котельной, расположенной по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, село Толмачево, о.п. 3307 км,19.

Разработка технологической документации по техническому обслуживанию оборудования котельной, с учетом требований завода-изготовителя возложена законодателем на эксплуатирующую организацию, а не на обслуживающую организацию.

Суд не принял во внимание, что ООО «СИАСК-Энергогазсервис» не являлось эксплуатирующей организацией.

Т.о. ООО «СИАСК-Энергогазсервис» не является субъектом вменяемого правонарушения.

Суд исходил исключительно из норм трудового законодательства. Нормы, регулирующие промышленную безопасность не учтены.

ООО «СИАСК-Энергогазсервис» мог бы быть привлечен к ответственности, в случае, если бы было установлено, что сотрудник не был надлежащим образом проинструктирован, не обеспечен средствами индивидуальной защиты, инструментом. Однако таких фактов в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено не было.

03 июля 2017 в адрес ГИТ направлено письмо с выражением несогласия с выводами, указанными в акте расследования несчастного случая от 30 июня 2017. Ответ получен не был. 

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, препятствий для рассмотрения жалобы не усматривается.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 20 Трудового кодекса РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлены обязанности работодателя, в том числе обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ст.212 ТК РФ).

Работодатель обязан обеспечить, в том числе, безопасность работников при эксплуатации оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; проведение инструктажа по охране труда, и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленномпорядкеобучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленномстатьей 372настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах..

Административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, установлена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 17.03.2017 по 30.06.2017 проведено расследование несчастного случая, произошедшего 16.03.2017 с работником ООО «СИАСК-Энергогазсервис» КАВ, со смертельным исходом.

При проведении расследования должностным лицом ГИТ Новосибирской области выявлены, изложенные выше в решении обстоятельства, которые послужили основанием для привлечения ООО «СИАСК-Энергогазсервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постанавливая решение, судья районного суда пришел к выводу, что действия ООО «СИАСК-Энергогазсервис» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Судья районного суда посчитал, что событие правонарушения, вина ООО «СИАСК-Энергогазсервис» в совершении вмененного правонарушения подтверждаются доказательствами, представленными в материалы административного дела. 

Нахожу, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, сделаны без учета имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением Минтруда РФ от 17.12.2002 №80 утверждены Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда.

В соответствии с п.5.1 Методических рекомендаций, инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы.

Согласно п.5.3 Методических рекомендаций, инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.

Из п. 1.1.1. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций ( утв. Постановлением Минтруда России от 12 мая 2003 г. N 27) следует, что Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций (далее - Правила) устанавливают требования по охране труда, обязательные для работодателей и работников организаций, расположенных на территории Российской Федерации, эксплуатирующих объекты газораспределительных систем (далее - организации).

Из пункта 2 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления ( утв. Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542) следует, что действие настоящих Правил распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления (в том числе сеть газопотребления ТЭС, ГТУ и ПГУ), а также на связанные с ними процессы эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), консервации и ликвидации.

Пунктом 2 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления ( утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870) установлено, что действие настоящего технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

На основании пункта 7 Технического регламента основные понятия, используемые в настоящем техническом регламенте, означают следующее:

"эксплуатация сети газораспределения и сети газопотребления" - использование сети газораспределения и сети газопотребления по назначению, определенному в проектной документации;

"эксплуатационная организация" - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

Т.о. техническое обслуживание включено в процесс эксплуатации технического оборудования.

В соответствии с п.3 Правил, требования настоящих Правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления.

В силу п.4 Правил эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Поскольку техническое обслуживание входит в процесс эксплуатации оборудования, на правоотношения ООО «СИАСК-Энергогазсервис» и его работников распространяется действие Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций ( утв. Постановлением Минтруда России от 12 мая 2003 г. N 27).

Т.о. при разрешении вопроса о наличии в действиях ООО «СИАСК-Энергогазсервис» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностному лицу следовало указать какие пункты нормативных документов, регламентирующих положения об охране труда в данной отрасли, по данному виду деятельности, нарушены ООО «СИАСК-Энергогазсервис», в чем выражается нарушение, какие конкретно действия, противоречащие вышепоименованным нормативным актам, совершены работодателем, либо какие действия, предписанные нормативными актами, не выполнены.

Из протокола об административном правонарушении, постановлении о привлечении ООО «СИАСК-Энергогазсервис» к административной ответственности следует, что обществом допущена эксплуатация неисправного оборудования; в нарушение требований ст. 212 Трудового Кодекса РФ работодателем не была разработана технологическая документация по техническому обслуживанию оборудования котельной с учетом требований завода-изготовителя; в нарушение требований ст. 212 Трудового Кодекса РФ работодателем не обеспечен надлежащий контроль за состоянием условий и охраны труда.

При этом должностным лицом в протоколе и постановлении не указано в чем заключалась эксплуатация ООО «СИАСК-Энергогазсервис» неисправного котла № 2, находящегося в котельной, расположенной по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, село Толмачево, о.п. 3307 км,19 конкретно 16.03.2017.

Должностным лицом и судом не дана оценка тому обстоятельству, что 16.03.2017 года работодателем КАВ задание о запуске котла № 2 дано не было, что подтверждается графиком работ с подписью КАВ ( л.д. 131), пояснениями свидетеля ЕДМ, а также то что котел не принадлежит ООО «СИАСК-Энергогазсервис» и для проведения с ним каких-либо действий необходима заявка и производственное задание. Доказательств наличия заявки на запуск котла, производственного задания на его запуск, в материалах дела не представлено.

Частью 1 ст. 9 Федерального Закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предписано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Данное требование относится к организации, обладающей опасным производственным объектом на каком-либо праве ( собственности, владения, пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления). Принадлежность котельной и, установленного в ней оборудования ООО «СИАСК-Энергогазсервис» материалами дела не подтверждено.

Согласно Приложению 2 (справочное) к Межотраслевым правилам по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций (утв. Постановлением Минтруда России от 12 мая 2003 г. N 27) «Условия труда» - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Организация выполнения требований охраны труда регламентирована разделом 1.4 Межотраслевых правил. 

При описании события правонарушения, вменяемого в вину ООО «СИАСК-Энергогазсервис», должностным лицом не указано какие требования раздела 1.4 Межотраслевых правил не исполнены обществом, либо исполнены не в полном объеме, либо нарушены и какими действиями нарушены. Не приведены доказательства указанным обстоятельствам.

Между тем ООО «СИАСК-Энергогазсервис» представлены все инструкции по охране труда, по порядку проведения работ на данном оборудовании. Со всеми представленными документами Короткевич был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись.

Прихожу к выводу, что должностным лицом не представлены достаточные достоверные, относимые и допустимые доказательства нарушения ООО «СИАСК-Энергогазсервис» требований Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций (утв. Постановлением Минтруда России от 12 мая 2003 г. N 27)

Постановление содержит ссылку на ст. 212 Трудового Кодекса РФ, которая регламентирует общие правила обеспечения работодателем безопасных условий труда, обязанность по такому обеспечению.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица и решения Заельцовского районного суда и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 22 сентября 2017 года и постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области от 30 июня 2017 года о привлечении ООО «СИАСК-Энергогазсервис» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ отменить, жалобу защитника ООО «СИАСК-Энергогазсервис» Гайдукова Н.Н. – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «СИАСК-Энергогазсервис» прекратить за недоказанностью.

Судья Л.А.Куранова