Дело № 2-2815/2025

64RS0043-01-2025-004267-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.А.,

при секретаре Каданиной А.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов ФИО2,

представителя ответчика администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,

рассмотрел в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения взамен аварийного,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ему на праве собственности вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 33,9 кв.м.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону является собственником жилого помещения – 

<

адрес>

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, однако вопрос о предоставлении истцу жилого помещения не решен до настоящего времени, что послужило основанием для обращения истца в суд с иском.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, дав объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что дом № 11 по ул. Нескучный переулок был расселен в рамках программы, однако жилое помещение истца расселено не было ввиду отсутствия сведений о его собственнике.

Представитель ответчика администрации Волжского района города Саратова ФИО3 в судебном заседании указала на отсутствие у нее сформированной позиции по данному делу.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

С учетом положений международно-правовых актов в ст.40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Закрепляя право граждан на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. Применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 49 названного Положения (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Так, согласно положениям ч. ч. 1, 2, 4, 6, 8 ст. 32 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8).

При этом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Положения ст. 32 ЖК РФ были дополнены новой нормой - ч. 8.2, из которой следует, что граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения ч. ч. 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Федеральный закон от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ "О внесении изменений в ЖК РФ и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не содержит особенностей применения данной нормы в зависимости от даты возникновения права собственности на изымаемое жилое помещение, поскольку под ее действие подпадают все случаи перехода права собственности (кроме наследования) после даты признания многоквартирного дома аварийным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ после смерти ФИО15 является собственником жилого помещения площадью 33,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что также подтверждено выпиской из ЕГРН.

Согласно представленной ГБУ СО «Госкадастроценка» технической документации и распоряжения администрации Волжского района администрации города Саратова от 27 августа 2002 года квартире 

<

адрес>, нанимателем которой являлась ФИО16 (правопредшественник ФИО17 согласно выписке из ЕГРН) присвоен порядковый номер №, таким образом, судом установлено, что рассматриваемое жилое помещение фактически является отдельной квартирой.

На основании заключения межведомственной комиссии от 16 сентября 2009 года № 12/09 дом № 11 (лит А, лит.Б) признан аварийным и непригодным для проживания.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 июля 2010 года № 143-р собственникам помещений в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу постановлено в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений.

Постановлением Правительства Саратовской области от 08 июля 2013 года № 1347 была утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с 2013-2017 годах», в рамках которой дом № 11 по ул. Нескучный переулок города Саратова был расселен.

Вступившим в законную силу решением Волжского районного суда города Саратова от 17 июля 2024 года было признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неприятии мер к ограничению доступа к расселенному аварийному многоквартирному дому по адресу: 

<

...>, на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к расселенному многоквартирному дому по адресу: 

<

...> путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия в границе земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Однако, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право не только на его выкуп, но и на предоставление другого жилого помещения.

Аналогичные разъяснения содержатся в разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

На основании изложенного, учитывая, что дом № 11 по ул. Нескучный переулок города Саратова был включен в программу переселения без исключения каких-либо жилых помещений и в рамках данной программы расселен (за исключением жилого помещения истца), при этом возможность включения отдельного жилого помещения в иную программу переселения действующим законодательством не предусмотрена, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае истец имеет право на предоставление вне очереди другого жилого помещения, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В силу ст.34 Устава г. Саратова под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами Администрации города). Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы Администрации города. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города.

В соответствии с Постановлением мэра г. Саратова от 10.05.2007 г. №19 «О вопросах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, учета, контроля и сохранности освобождаемого муниципального жилищного фонда» решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда принимает глава администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в администрации города в качестве нуждающихся в жилых помещениях и гражданам, жилые помещения которым предоставляются администрацией города по решению суда, осуществляет отдел по учету и распределению жилой площади администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрациях районов города, гражданам, определенным ст.59 ЖК РФ, при распределении освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах и гражданам, жилые помещения которым предоставляются в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, осуществляют администрации районов города и предоставляют в установленном порядке их в администрацию города.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае их непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является администрация муниципального образования «Город Саратов».

Поскольку администрацией муниципального образования «Город Саратов» не предприняты меры для выполнения обязанности по отселению истца из жилого помещения, непригодного для проживания, указанное обстоятельство нарушает положение ст.7 Конституции РФ, гарантирующей создание гражданам Российской Федерации условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности по вопросу расселения граждан из непригодного жилья не исполнены. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истцов о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Соответственно после предоставления ФИО5 жилого помещения право его собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес> подлежит прекращению.

Оснований для удовлетворения данных требований, предъявленных к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов», ОГРН 

<

***>, обязанность предоставить вне очереди ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, в собственность благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33,9 кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте муниципального образования «Город Саратов».

После предоставления ФИО4 жилого помещения общей площадью не менее 33,9 кв.м, отвечающего установленным требованиям, находящегося в черте муниципального образования «Город Саратов», прекратить право собственности ФИО4 на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении исковых требований к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 05 сентября 2025 года.

Судья А.А. Михайлова