отметка об исполнении решения дело № 2-1795/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Донсковой М.А.

при секретаре Тома О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Волгодонского района Ростовской области, третье лицо: отдел образования Администрации Волгодонского района о признании за истцом права на предоставление мер социальной поддержки, обязании ответчика назначить компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к УСЗН администрации Волгодонского р-на Ростовской области, о признании за истцом права на предоставление мер социальной поддержки, обязании ответчика назначить компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг, где со ссылкой на ст.55 Закона от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», Постановление Совета Министров СССР от 04.05.1971 №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», ст.1 ч.1 п.п.2,7 Областного закона РО от 17.01.2005 №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» указала, что 06.03.2019 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в денежной форме в виде компенсации фактически понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионер, имеющая педагогический стаж в сельской местности не менее десяти лет, предоставив трудовую книжку.

Письмом № от 29.03.2019 истцу отказано предоставлении мер социальной поддержки в денежной форме в виде компенсации фактически понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в виду отсутствия муниципального педагогического стажа в сельской местности.

Истец, полагает указанный отказ незаконным, в связи с чем просит суд, с учетом принятых в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнений, признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки в денежной форме в виде компенсации фактически понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика назначить ей выплату компенсации фактически понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты обращения с 06.03.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Волгодонского района Ростовской области ФИО2, просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. В целом позиция стороны ответчика сводится к тому, что поскольку детский сад, где работала истец воспитателем был ведомственным и не принадлежал ни к государственным областным, ни к муниципальным образовательным организациям, у истца отсутствует необходимый государственный или муниципальный педагогический стаж в соответствие с ст.1 ч.1 п.7 Областного закона РО от 17.01.2005 №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области».

Третье лицо по делу отдел образования Администрации Волгодонского района надлежащим образом извещен судом о месте и времени рассмотрении дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, согласно ранее поступившему заявлению, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, полагают заявленные истцом требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Суд с учетом мнения явившихся сторон, счел возможным перейти к рассмотрению дела в отсутствие представителя третьего лица в соответствие со ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 г. №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», Распоряжением Совета Министров СССР от 23.05.1984 г. № 1003р. Право на указанные меры социальной поддержки было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 г. №437, от 24.01.1985 г. № 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985 г. № 154/12-22 утверждены Разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».

Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом. Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1.

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01.09.2013 г., педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не связано с формой собственности образовательного учреждения, поскольку федеральным и региональным законодательством, был изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04 декабря 2007 г. N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Ростовской области, регламентированы Законом Ростовской области от 17 января 2005 года N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области".

Согласно пунктам 2 и 7 части 1 статьи 1 областного Закона от 17 января 2005 года N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области", компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, работающим и проживающим на территориях муниципальных районов в Ростовской области, а также пенсионерам из числа таких лиц, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан работающих и проживающих в Ростовской области" меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Областным законом от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан работающих и проживающих в Ростовской области", указанным в пунктах 2 и 7 части 1 статьи 1 Областного закона, определен Положением о порядке предоставления компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и пенсионерам из их числа, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 г. N 232 (далее - Положение).

При этом Положение не содержит отдельных норм и предписаний для каждой категории льготников: педагогических работников (абз. 1 п. 2 ч. 1 ст. 1 Областного закона) или пенсионеров из их числа (п. 7 ч. 1 ст. 1 Областного закона), нормы, определяющие порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанным категориям граждан, являются едиными для всех указанных лиц, без особенностей и каких-либо оговорок и изъятий.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно записям в трудовой книжке на имя истца, истец ФИО1 работала с 03.05.1972 по 01.09.1972 и с 15.06.1973 по 03.05.2000 воспитателем детского сада Краснодонского винсовхоза.

Факт работы истца в указанный выше период по осуществлению педагогической деятельности и в сельской местности, стороной ответчика не оспаривается.

С 21.05.1997 истец является получателем пенсии по старости по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности.

На момент обращения с настоящим иском в суд истец проживает в сельской местности более 40 лет.

Из письменных материалов дела так же следует, что истец 06.03.2019 через МФЦ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с положениями Областного закона от 17.01.2005 №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в РО».

Письмом № от 29.03.2019 истцу отказано предоставлении мер социальной поддержки в денежной форме в виде компенсации фактически понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в виду отсутствия муниципального педагогического стажа в сельской местности.

Представитель ответчика ФИО2, в судебном заседании пояснила, что поскольку детский сад, где работала истец воспитателем, был ведомственным и не принадлежал ни к государственным областным, ни к муниципальным образовательным организациям, у истца отсутствует необходимый государственный или муниципальный педагогический стаж в соответствие с ст.1 ч.1 п.7 Областного закона РО от 17.01.2005 №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области». 

Между тем, из представленных стороной истца архивных справок №33 от 25.04.2019 ЗАО «Краснодонское» является правопреемником совместного хозяйства «Краснодонский» АОЗТ, которое является правоприемником виноградорского совхоза Краснодонский», который являлся госпредприятием, структурным подразделением которого являлся детский сад «Звездочка» где работала истец (л.д.9,10)

Согласно выписке из книги основанных средств ЗАО «Краснодонское», детский сад, где работала истец, был введен в эксплуатацию и поставлен на баланс в 1976году. В 2002г. передан на баланс в муниципальные органы.

Согласно письменному ответу на судебный запрос, управления образования Волгодонского района №1225 от 03.07.2019, детский сад «Звездочка» ЗАО «Краснодонский» организован в 1965году. Новое здание было возведено в 1977году.

Из материалов дела так же следует, что Постановлением главы администрации Ростовской области №478 от 24.12.1992 «О реорганизации колхозов, совхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, подпадающих под особые условия реорганизации и приватизации, совхоз «Краснодонский» Волгодонского района Ростовской области был включен в список специализированных сельскохозяйственных предприятий, которые реорганизуются с сохранением целостности специализированных участков производства, технологических линий или технологически неделимых объектов, необходимых для сохранения сложившейся специализации производства (л.д. 21-24).

Постановлением Главы администрации Волгодонского района Ростовской области №22 от 11.04.2001 «О принятии в муниципальную собственность объектов социальной сферы», детский сад ЗАО «Краснодонский» п. Краснодонский- «Звездочка» принят в муниципальную собственность. (л.д.11-12).

Истец указала, что ранее являлась получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату ЖКУ во время работы воспитателем детского сада Краснодонского винсовхоза до 1995года. Впоследствии после выхода на пенсию обращалась за получением соответствующих компенсационных выплат, однако ей было отказано. В настоящее время она в очередной раз обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в денежной форме в виде компенсации фактически понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика назначить ей выплату компенсации фактически понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Получив отказ, решила обжаловать его в суд. 

Таким образом, письменными материалами дела установлено, что детский сад «Звездочка», где работала истец с 03.05.1972, входил в состав совхоза «Краснодонский» Волгодонского района, который был государственным предприятием и, которое, только на основании постановления Главы администрации Ростовской области №478 от 24.12.1992, постановления Главы администрации Волгодонского района Ростовской области №14 от 28.01.1993, во исполнении Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» в соответствии со ст. 38 Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности», было зарегистрировано в форме ЗАО «Краснодонское» - в коммерческую организацию, то есть по истечению более 20 лет работы истца в государственном предприятии, и было возвращено в государственную собственность постановлением главы администрации Волгодонского района Ростовской области №22 от 11.04.2001.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что письменными материалами дела установлено, что на момент обращения к ответчику по состоянию на 06.03.2019 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в соответствие с ст.1 ч.1 п.7 Областного закона РО от 17.01.2005 №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», истец, являющаяся получателем пенсии по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности с 21.05.1997, имела необходимый государственный педагогический стаж работы более 10 лет в сельской местности (с 03.05.1972 по 01.09.1972 и с 15.06.1973 по 28.01.1993), в связи с чем, имеет право на получение компенсации фактически понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чет требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Волгодонского района Ростовской области, третье лицо: отдел образования Администрации Волгодонского района о признании за истцом права на предоставление мер социальной поддержки, обязании ответчика назначить компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг, удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки в денежной форме в виде компенсации фактически понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Волгодонского р-на Ростовской области назначить ФИО1 выплату компенсации фактически понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 06.03.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 08 июля 2019 года.