Дело №12-15/2021

Р Е Ш Е Н И Е

с. Мокроусово 07 июня 2021 года

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хреновой Н.А.,

с участием

заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области Согласова Д.Е.

представителя Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области ФИО1

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – директора МУП «Водоканал» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление и.о. директора Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области ФИО3 №8 от 16.04.2021 в отношении директора МУП «Водоканал» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. директора Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области ФИО3 №8 от 16.04.2021 директор МУП «Водоканал» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывает, что правонарушение незначительное, совершено впервые, устранено в короткие сроки. Ущерб никому не причинен. Он работает в данной должности с 13.07.2020, имеет невысокую заработную плату. Пренебрежительного отношения к исполнению должностных обязанностей не было. В связи с тем, что не знал о необходимости раскрывать указанную информацию, не осознавал противоправный характер своего действия.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал.

И.о. прокурора Мокроусовского района Курганской области Согласов Д.Е. полагал доводы жалобы несостоятельными, просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Представитель Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что доводы ФИО2, приведенные в жалобе, считает необоснованными и несоответствующими действующему законодательству. Основания считать правонарушение малозначительным, отсутствуют. Просила оставить постановление без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Заслушав лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не предоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, не опубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.15 названного Кодекса.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, которые устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации.

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 указанных Стандартов установлены состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения. Регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - ЕИАС) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - единые форматы);

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - в случае, указанном в абзаце первом пункта 9 настоящего документа (при отсутствии доступа к сети «Интернет»);

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 9 настоящего документа;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

Раскрытие информации путем ее размещения в ЕИАС, а также путем ее опубликования в сети "Интернет" и взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органов местного самоуправления) с регулируемыми организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети "Интернет" осуществляются в соответствии с Регламентом, утверждаемым Федеральной антимонопольной службой (п.6 Стандартов № 6).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 16.12.2014 №2244-э утвержден Регламент раскрытия информации путем ее опубликования в сети «Интернет» и взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органов местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) с регулируемыми организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети «Интернет» (далее Регламент).

Согласно п. 2 Регламента раскрытие информации регулируемыми организациями осуществляется в порядке, предусмотренными Стандартами № 6, путем заполнения форм предоставления информации, подлежащей раскрытию.

В силу п.5 Регламента формы предоставления информации направляются регулируемыми организациями в орган регулирования тарифов посредством ФГИС ЕИАС ФСТ России и (или) посредством электронной почты, и (или) на электронных носителях. Формы предоставления информации при направлении посредством электронной почты и (или) на электронных носителях заверяются простой электронной подписью регулируемой организации. В случае отсутствия простой электронной подписи регулируемая организация направляет в орган регулирования тарифов уведомление, подтверждающее направление информации, с формами предоставления информации на бумажном носителе, подписанное руководителем регулируемой организации или уполномоченным им заместителем и скрепленное печатью регулируемой организации.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 13.09.2018 № 1288/18 «Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования» утверждены формы размещения указанной информации и унифицированные структурированные открытые форматы для передачи данных (единые форматы для информационного взаимодействия).

В соответствии с п.п. «а» п. 17 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 17 января 2013 г. N 6), в рамках общей информации о регулируемой организации раскрытию подлежат сведения о фирменном наименовании юридического лица (согласно уставу регулируемой организации), фамилия, имя и отчество руководителя регулируемой организации.

Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой Мокроусовского района Курганской области, осмотром сайта http://ri.eias.ru установлено, что МУП «Водоканал» в системе ФГИС ЕИАС информация согласно установленным формам не размещена по состоянию на 29.03.2021, имеется лишь общая информация о регулируемой организации, размещенная в 2019 году. Не внесены сведения об изменении в общую информацию о регулируемой организации (сведения предусмотрены п.п. «а» п.17 Стандартов раскрытия информации – фамилия, имя и отчество руководителя регулируемой организации. 

В соответствии с распоряжением главы Администрации Мокроусовского района Курганской области №-рл от 10.07.2020, директором МУП «Водоканал» с 13 июля 2020 является ФИО2

В соответствии с п.п. «а» п.11 Постановления Правительства РФ от 17.01.2013 N 6

(ред. от 31.03.2018, с изм. от 30.04.2020) "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), в случае если в раскрываемой информации произошли изменения, сведения об этих изменениях подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки: в информационно-аналитической системе - в течение 10 календарных дней со дня изменения информации.

Директором МУП «Водоканал» ФИО2 является с 13.07.2020, однако в срок до 23.07.2020 соответствующие сведения в информационной системе не размещены.

Вина должностного лица - директора МУП «Водоканал» ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 16.04.2021, распечаткой с сайта ФАС об отсутствии раскрытия информации МУП «Водоканал», и иными материалами в их совокупности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие директора МУП «Водоканал», выразившееся в не раскрытии в установленный законом срок информации о фамилии, имени, отчества руководителя организации, содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, как нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъекта естественных монополий и организации коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления такой информации. Суд усматривает в данном бездействии ненадлежащее исполнение директором МУП «Водоканал» ФИО2 своих служебных обязанностей.

Нарушений, касающихся процедуры рассмотрения административного дела в отношении ФИО2, должностным лицом надзорного органа допущено не было.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами и.о. директора Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области о невозможности признания указанного административного правонарушения малозначительным.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, выраженной в п.21 Постановления Пленума от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено при рассмотрении дела, в бездействии директора МУП «Водоканал» ФИО2 формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ. В то же время, при принятии решения суд учитывает характер совершенного правонарушения, которое не создало каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства, формальность правонарушения заключается в отсутствии какой-либо значимой для потребителей информации по водоснабжению и водоотведению, подлежащей раскрытию, что, по мнению суда, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Вопреки утверждению и.о. директора Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области сама по себе объективная сторона указанного правонарушения не является препятствием для отнесения его к категории малозначительных. Негативных последствий от бездействия МУП «Водоканал» ФИО2 (неуказание Ф.И.О. руководителя организации) не наступило.

С учетом вышеуказанного, исходя из основ и целей назначения административного наказания, суд считает законным и справедливым освободить должностное лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление и.о. директора Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области ФИО3 №8 от 16.04.2021 поч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ в отношении директора МУП «Водоканал» ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить директору МУП «Водоканал» ФИО2 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Н.А. Хренова