Дело № 2-205/2023

УИД 22RS0033-01-2023-000209-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года с.Мамонтово

Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жежера О.В.,

при секретаре Терентьевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, Единому офису клиентского обслуживания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мамонтовского района Алтайского края обратился в суд в интересах ФИО1 к указанным ответчикам с иском о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, включив в страховой стаж период по уходу за ребенком инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указал, что решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии, незаконно не учтен стаж по уходу за ребенком инвалидом до восьми лет, в период с ДД.ММ.ГГГГ, когда оформлено медицинское заключение об инвалидности с детства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и достижения возраста восьми лет. По мнению истца, ответчиком незаконно отказано во включении в стаж работы спорного периода, поскольку инвалидность ребенку установлена в ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент порядок признания ребенка инвалидом регулировался положениями приказа Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О прядке выдачи медицинского заключения на детей инвалидов с детства в возрасте до 16 лет», согласно которому врач районной больницы оформлял медицинское заключение, которое предоставлялось в районный отдел социального обеспечения по месту жительства родителей ребенка. Истец считает, что из записи в медицинской каре на имя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ребенок оформлен на инвалидность с детства, медицинское заключение заполнено, что дает основания ответчику расценивать данный факт как доказательство наличия установления инвалидности ребенку, уход за которым осуществляла его мать ФИО1 (ранее ФИО3). В связи с чем, истец просил суд признать незаконным решения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ) и возложить на ответчик обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с положением п.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения возраста восьми лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурор Трепалина Е.Ю. поддержала иск по доводам, изложенным в нем.

Истец ФИО1 в суд не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее в ходе рассмотрения дела на иске настаивала, пояснила, что в январе 1990 года родилась Елена, после обследования в 

<

адрес>вой детской больнице выяснилось наличие у ребенка заболевания сердца, районный педиатр Мамонтовской ЦРБ ФИО4, которой в настоящее время нет в живых, сообщила, что оформит ребенка на инвалидность, на руки ей какое-либо медицинское заключение не выдавалось, но пенсию по инвалидности она получала на протяжении порядка двух лет в почтовом отделении по месту жительства в 

<

адрес>. После исполнения ребенку трех лет она не поехала на переосвидетельствование. 

Представители ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (далее Отделение), Единого офиса клиентского обслуживания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> не явились, первый представил отзыв на иск, согласно которому ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как мать ребенка-инвалида, в соответствии с п.3 ст. 22 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ ей предоставлен трехмесячный срок для предоставления недостающих документов, подтверждающих признание ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ребенком-инвалидом. В рамках оказания содействия заявителю, из КГБУЗ «Мамонтовская центральная районная больница», 

<

адрес>вой клинической детской больницы получены ответы об отсутствии информации об установлении ФИО2 инвалидности. Сведения об ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в базах данных получателей пенсий, в том числе архивных, отсутствуют. Согласно сведениям индивидуального лицевого счета ФИО1, страховой стаж на ДД.ММ.ГГГГ составляет 24 года 5 месяцев 2 дня.

В судебное заседание истец ФИО1, представители ответчиков не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с учетом мнения истца суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, в том числе пенсионного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее ИПК) в размере не менее 30 (с учетом переходных положений, предусмотренных частью 3 статьи 35 данного Федерального закона).

Требуемая величина индивидуального коэффициента в 2022 году составляет 23,4.

Согласно подпункту «д» пункта 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии... от ДД.ММ.ГГГГ №н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 32 Закона от № 400-ФЗ необходимы документы, подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом.

Согласно пункту 80 Перечня документов, признание ребенка в возрасте до 18 лет является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности подтверждается сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов.

Также в качестве документа, подтверждающего признание ребенка инвалидом с детства, может приниматься медицинское заключение.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО5, ФИО3 (с ДД.ММ.ГГГГ в браке Луцкая, с ДД.ММ.ГГГГ в браке ФИО1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом внесенных ДД.ММ.ГГГГ изменений в решение относительно анкетных данных ребенка) ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано в связи с не предоставлением документов, подтверждающих, что ребенок признан инвалидом с детства или ребенком-инвалидом. 

Предшествующим решением Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии ввиду обращения ранее срока, указанного в п. 13 правил №н.

В материалы дела стороной истца предоставлены документы, в том числе:

- выписка из истории болезни ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кардиологического отделения 

<

адрес>вой клинической детской больницы от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ребенку установлен диагноз: врожденный кардит. Средняя тяжелая форма, 2-х створчатый картальный клапан. Акте-перинатальное поражение ЦНС;

- амбулаторная карта с записью от ДД.ММ.ГГГГ о том, что у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, диагностировано заболевание: врожденный кардит. Средняя тяжелая форма, 2-х створчатый картальный клапан. Акте-перинатальное поражение ЦНС. Оформляется на инвалидность с детства. Заполнено медицинское заключение. Райпедиатр ФИО4 (так в тексте); 

Кроме того, в деле имеется медицинская карта стационарного больного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленная из КГБУЗ «Мамонтовская ЦРБ», где больная проходила лечение со 2 по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом острая левосторонняя пневмония, в которой также указано на имеющийся диагноз: врожденный кардит. Средняя тяжелая форма, 2-х створчатый картальный клапан. Ребенок инвалид детства. 

На предполагаемую дату установления ребенку инвалидности (ДД.ММ.ГГГГ) порядок признания ребенка инвалидом регулировался положениями приказа Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет», которым утвержден Перечень медицинских показаний, дающих право на получение пособия на детей-инвалидов, Порядок выдачи медицинского заключения на ребенка инвалида с детства в возрасте до 16 лет» (далее - Порядок № от ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячных пособий инвалидам с детства». 

На основании п.2 Порядка № от ДД.ММ.ГГГГ устанавливалось, что врачи (участковый педиатр, участковый терапевт, участковый психиатр, участковый фтизиатр и другие врачи специалисты), имеющие на учете детей и подростков с заболеваниями и патологическими состояниями, предусмотренными «Перечнем медицинских показаний, дающих право на получение пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет», а также при выявлении их вновь, обязаны представить больного с медицинской документацией на Врачебно-консультационную комиссию (ВКК), а при ее отсутствии главному врачу лечебно-профилактического учреждения или заместителю главного врача по медицинской части. На основании решения комиссии подготовить медицинское заключение по установленной форме (приложение №).

Согласно п.3 Порядка № от ДД.ММ.ГГГГ медицинское заключение оформляется за подписью главного врача лечебно-профилактического учреждения или заместителя главного врача по медицинской части и лечащего врача соответствующего профиля, представившего ребенка на ВКК, заверяется круглой печатью и в 3-х дневный срок направляется в районный-(городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребенка. На руки родителям (опекуну) выдается справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка-инвалида направлено в отдел соцобеспечения.

Разделом А.III.5 заболевания, патологические состояния сердечно-сосудистой системы, пороки сердца и крупных сосудов включены в Перечень медицинских показаний, дающих право на получение пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет, утвержденный Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.5 Порядка№от ДД.ММ.ГГГГ выдача медицинского заключения на ребенка инвалида с детства в возрасте до 16 лет по заболеваниям и патологическим состояниям, включенным в раздел «А» Перечня медицинское заключение на детей-инвалидов оформляется каждые 2 года, не позднее даты выдачи предыдущего медицинского заключения (срок действия медицинского заключения истекает с 1 числа месяца, следующего за месяцем выдачи). 

Впоследствии, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (отменен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), утвержден новый Порядок выдачи медицинского заключения детям-инвалидам в возрасте до 16 лет, согласно п.4 лечебно-профилактическими учреждениями, оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам, на основании коллегиального решения специалистов в соответствии с медицинскими показаниями, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом, оформлялось медицинское заключение по установленной форме, которое направлялось в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребенка. На руки родителям (опекуну) выдавалась справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка-инвалида направлено в отдел социального обеспечения.

По имеющейся в деле информации ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по 

<

адрес>» Министерства труда и социальной защиты населения» от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ категория ребенок-инвалид устанавливалась детям в лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения. Критерием установления инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности, вызывающее необходимость его социальной защиты. Экспертное решение о наличии или отсутствии признаком инвалидности выносится не только и не столько по названию заболевания, а по степени и стойкости нарушений функций организма, к которым оно приводит. Информации в предоставленных копиях медицинских документов на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недостаточно для оценки наличия признаков инвалидности, а значит и сроков, на которые она может быть установлена. 

Как следует из пояснений истца ФИО1 и установлено в ходе рассмотрения дела, после рождения в январе 1990 года ФИО2, ее с ребенком направили для обследования в Краевую детскую больницу на 

<

адрес> в 

<

адрес> края, ныне КГБУЗ «

<

адрес>вой клинический центр охраны материнства и детства», для проведения обследования, в ходе которого осенью 1990 у ребенка подтвердилось выявленное сердечнососудистое заболевание, установлен вышеуказанный диагноз. 

Согласно записей районного педиатра Мамонтовской ЦРБ ФИО4, ныне покойной, которая вела учет и наблюдение больного ребенка, в амбулаторной карте ребенка ФИО2 имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ об установленном диагнозе: врожденный кардит. Средняя тяжелая форма, 2-х створчатый картальный клапан. Акте-перинатальное поражение ЦНС, оформлении ребенка на инвалидность с детства, медицинское заключение оформлено.

Вместе с тем, стороной истца не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о выдаче медицинского заключения об установлении ФИО2 статуса «инвалид детства», с соблюдением вышеуказанного Порядка № от 14.12.1979выдачи медицинского заключения на ребенка инвалида с детства в возрасте до 16 лет, согласно которому больной с медицинской документацией представляется на Врачебно-консультационную комиссию (ВКК) или главному врачу лечебно-профилактического учреждения, на основании решения которых оформляется медицинское заключение по установленной форме за подписью главного врача лечебно-профилактического учреждения, лечащего врача соответствующего профиля, представившего ребенка на ВКК, заверяется круглой печатью и в 3-х дневный срок направляется в районный отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребенка; на руки родителям выдается справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка-инвалида направлено в отдел соцобеспечения. Сведения об оформлении инвалидности в соответствии с новым Порядком выдачи медицинского заключения детям-инвалидам в возрасте до 16 лет, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в дело также не представлено.

Согласно ответу на запрос суда КГБУЗ «

<

адрес>вой клинический центр охраны материнства и детства» № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенком-инвалидом не представляется возможным в связи с уничтожением медицинской карты, срок хранения которой 25 лет, акт уничтожения от 2017 года представлен.

Согласно ответу на запрос суда КГБУЗ «Мамонтовская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, в медицинском архиве имеется медицинская карта стационарного больного ФИО2, возраст 2 года 2 месяца, находилась на лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, журнал регистрации выдачи медицинских заключений на инвалидов детства до 16 лет за 1990-1998 год не сохранился. В настоящее время ФИО2 инвалидом не является. 

Согласно ответу на запрос суда КГКУ «Управление социальной защиты населения по 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о поступлении заключения медицинской комиссии о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенком инвалидом и назначении пособия по инвалидности не располагают. 

Согласно ответу на запрос суда Архивного отдела администрации 

<

адрес> № А-673 от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о создании и функционировании врачебных комиссий в Мамонтовской ЦРБ, документы о начислении и выплате пособия по инвалидности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в архив не поступали. 

Согласно ответу на запрос суда АО Почта России Мамонтовский почтамт УФПС 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, документы по выплатам и пособиям ОПС Крестьянка ( по месту жительства истца) ежегодно направляются на хранение в Мамонтовское отделение, по номенклатуре архив хранится 5 лет, сведения по 1990-1998 годам предоставить невозможно.

В судебном заседании свидетель ФИО6 - врач амбулатории в 

<

адрес>, пояснила, что помнит как у ФИО1 родись две дочери в 1990, она вела патронаж, одна девочка умерла, а вторая Евгения нуждалась в уходе, ей был поставлен диагноз «врожденный кардит», ребенок считался инвалидом, со слов матери и районного педиатра ФИО4, им выплачивали пособие по инвалидности, документы в архиве амбулатории не сохранились. 

Таким образом, сведения об оформлении в установленном законом порядке медицинского заключения на ребенка инвалида с детства и выплате социальных пособий и пенсий до исполнения возраста восьми лет ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в материалах пенсионного дела ФИО1 отсутствуют. 

На основании изложенного, исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие у ФИО2 статуса «ребенок инвалид» до достижения возраста восьми лет, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ и до истечения двухлетнего срока действия медицинского заключения, при обращении в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии истцом не было представлено медицинское заключение, оформленное в соответствии с требованиями закона и подтверждающее факт установления ФИО2 инвалидности по категории ребенок-инвалид, в связи с чем правовых оснований для зачета в страховой стаж периода ухода истца за дочерью до восьми лет и назначении страховой пенсии не имелось, решение пенсионного органа об отказе истцу в назначении страховой пенсии является законным, а потому суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в мотивированном виде через Мамонтовский районный суд Алтайского края.

Судья О.В. Жежера 

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2023