Дело № 2-202/2025

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2025 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Сафроновой О.В.,

при секретаре Генераловой Е.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Севского района Брянской области Ноздря А.И., 

представителя ответчика – главы администрации Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области ФИО5,

представителя третьего лица - администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО4, действующей на основании доверенности от ДАТА №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района Брянской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, уточненном в порядке ст.ст. 39, 45 ГПК РФ, в котором просил обязать администрацию Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 

<

...> км, расположенной по 

<

адрес>, ссылаясь на результаты проведенной прокурорской проверки, в ходе которой установлено отсутствие на вышеуказанную автомобильную дорогу технического паспорта, что нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, о чем в адрес главы администрации Пушкинского сельского поселения прокурором было внесено представление от ДАТА, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Ноздря А.И. поддержал уточненные требования по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных требований истца.

Представитель третьего лица администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО6 в судебном заседании, с учетом позиции ответчика, полгала возможным удовлетворить уточненные требования прокурора. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ).

При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 10.1 названного Федерального закона предусмотрено формирование и ведение федеральной государственной информационной системы, содержащей информацию об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Как следует из п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Согласно п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Из п. 9.2 ГОСТ 33388-2015 следует, что технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.

Таким образом, паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ и предусмотрены п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава Севского муниципального района (находится в общем доступе).

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно ст. 35 Устава Севского муниципального района, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Севского муниципального района.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА № /л.д. 19-20/ муниципальному образованию «Пушкинское сельское поселение Севского муниципального района» передана часть полномочий муниципального образования «Севский муниципальный район Брянской области» в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между администрацией Севского муниципального района и администрацией Пушкинского сельского поселения заключено соглашение от ДАТА № (далее – Соглашение) /л.д. 21-26/, действующее с ДАТА по ДАТА, предметом которого в соответствии с п. 1.1 является передача исполнения полномочий муниципального образования «Севский муниципальный район Брянской области» муниципальному образованию «Пушкинское сельское поселение Севского муниципального района Брянской области» в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 Соглашения для исполнения передаваемых полномочий администрации Пушкинского сельского поселения передаются следующие полномочия администрации Севского муниципального района: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; ремонт автомобильных дорог – комплекс работ по улучшению его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земельного полотна, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения: ремонт и устройство щебеночных оснований, ямочный ремонт; содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения – выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений; иные расходы, связанные в обеспечением безопасности дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, в том числе связанные с безопасностью дорожного движения.

Финансовое обеспечение передаваемых на исполнение полномочий производится администрацией Севского муниципального района в пределах средств бюджет района в соответствии с утвержденным решением Севского районного Совета народных депутатов и Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Севского муниципального района в бюджет Пушкинского сельского поселения, утвержденного решением Пушкинского сельского Совета народных депутатов, и составляет на 2024 год 

<

...> руб., на 2025 года 

<

...> руб., на 2026 год 

<

...> руб. (п. 4.1 Соглашения).

По данным ЕГРЮЛ от ДАТА № /л.д. 45-48/ Пушкинская сельская администрация является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим деятельность органов местного самоуправления городских округов.

Таким образом, на администрацию Пушкинского сельского поселения как на орган местного самоуправления федеральным законодателем во взаимосвязи с решением Севского районного Совета народных депутатов возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

Постановлением администрации Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области от ДАТА № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Пушкинского сельского поселения /л.д. 55/.

Согласно Приложению к указанному постановлению /л.д. 56-57/ в Перечне дорог общего пользования местного значения Пушкинского сельского поселения значится дорога по 

<

адрес>, с твердым покрытием, протяженностью 

<

...> км.

В ходе проведенной в 2025 году прокуратурой Севского района проверки соответствия деятельности администрации Севского муниципального района требованиям Федерального закона № 257-ФЗ, установлено, что технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует /л.д. 7-8/, что свидетельствует о непринятии администрацией Пушкинского сельского поселения мер по содержанию автомобильных дорог местного значения и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, о чем в адрес главы администрации Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района прокурором было внесено представление № от ДАТА, с требованием об устранении выявленных нарушений /л.д. 12-16/.

В ответ на представление глава администрации Пушкинского сельского поселения сообщила, что провести паспортизацию автомобильных дорог на территории Пушкинского сельского поселения не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств в администрации Пушкинского сельского поселения /л.д. 17/. 

Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Пушкинского сельского поселения и иных лиц, пребывающих на данной территории, уточненные исковые требования прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности принять меры по проведению паспортизации указанной в иске автомобильной дороги, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Учитывая необходимость организации работы по техническому учету и паспортизации дорог с привлечением специализированных организаций, с выделением на эти цели бюджетных средств, исходя из условий разумности и соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения возложенной обязанности в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Следует также отметить, что в том случае, если установленного судом в соответствии со ст. 206 ГПК РФ указанного срока ответчику недостаточно для выполнения возложенной на него обязанности, он не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Севского района Брянской области удовлетворить.

Обязать администрацию Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по 

<

адрес>, протяженностью 

<

...> км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДАТА. 

Председательствующий О.В. Сафронова