РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-566/2025

УИД 43RS0017-01-2025-001222-33

26 марта 2025 года г. Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Саламатовой Е.С.,

при секретаре Корепановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-566/2025 по исковому заявлению Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад *** ***, администрации МО «***» *** о возложении обязанности,

установил:

Киров-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад *** ***, администрации МО «***» *** о возложении обязанности. 

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной городской прокуратурой проверкой с привлечением специалистов территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в *** исполнения законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад *** установлено, что в своей деятельности работниками данного учреждения допускаются нарушения законодательства в области соблюдения санитарно- эпидемиологических требований, а именно установлено, что:

- стены и потолки некоторых помещений имеют дефекты и повреждения, следы протекания, а именно: в тамбуре группы *** на 1-ом этаже из-за не плотно закрывающейся двери разрушается поверхность стены вокруг двери, штукатурка, покраска отходит от стены; отслоилась покраска на потолке в буфетной группы ***, в туалетной группы ***; в туалетной группы ***, *** на стенах плитка с дефектами, местами отпала; следы протекания на потолке и стенах группы ***, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 2.5.3. СП ***-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП ***-20);

- конструкция окон на пищеблоке в блоке «Б» не обеспечивает возможность проведения проветривания в любое время года, чистка оконных стекол в этих окнах не проводится по мере их загрязнения из-за опасности выпадения стекол из старых деревянных оконных рам, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 2.7.2, п. 2.8.3. СП ***-20. По результатам проверки городской прокуратурой заведующей МБДОУ детский сад *** *** *** внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних. В ответе на представление указано, что выявленные нарушения не устранены, для устранения вышеуказанных нарушений отправлено письмо в МКУ «Техцентр» для составления локальной сметы на выполнение ремонтных работ. Согласно дополнительному ответу на представление от *** заведующей МБДОУ детский сад *** *** повторно направлена заявка в МКУ «Техцентр» на составление локальных смет на ремонт потолка и стен указанных помещений, а также на замену оконных блоков в пищеблоке в блоке «Б». Таким образом, несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не принято. Просит возложить на МБОУ детский сад *** *** обязанность по устранению нарушений требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от *** ***- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.5.3, 2.7.2, 2.8.3 СП ***-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** ***, путем проведения замены окон на пищеблоке в блоке «Б», устранения дефектов и повреждений на стенах и потолках некоторых помещений, а именно: следов протекания на потолке и стенах группы ***; разрушения поверхности стены вокруг двери в тамбуре группы N9; отслоения покраски на потолке в буфетной группе ***, в туалетной группе ***; плитки с дефектами в туалетной группе ***, ***, за счет казны муниципального образования «***» ***.

В судебном заседании представитель истца – заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора ФИО2 исковые требования поддержала, просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика - администрации МО городской округ «***» по доверенности ФИО3 в судебном заседании дала пояснения аналогичные представленному отзыву, указав, что согласно предписанию Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в *** от *** N 0177-2 срок для устранения выявленных нарушений санитарных правил установлен до ***. *** Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в адрес МБДОУ детский сад *** внесено представление с аналогичными требованиями, со сроком рассмотрения один месяц. *** в прокуратуру представлен ответ на представление. Также *** в адрес прокуратуры направлен дополнительный ответ о том, что на часть работ составлены сметы, заявки на составление смет по оставшимся видам работ направлены. Кирово-Чепецкой городской прокуратурой направлен запрос о проделанной работе по устранению выявленных нарушений по представлению от ***. *** МБДОУ детский сад *** направлен ответ о том, что: сметы составлены, средства выделены, контракты в стадии согласования в МКУ «ЦБ МОУ». Срок выполнения работ апрель-июнь 2025 года. Согласно Перечню ремонтных работ на 2025 год, обеспеченный финансированием МБДОУ детский сад *** стоимость работ составляет 388013, 61 руб. Срок исполнения 2 квартал 2025 года. *** заключены контракты ***, ***, *** на выполнение работ по устранению выявленных нарушений. Срок: с *** по ***. Общая сумма выполнения работ составила 236843,15 руб. Таким образом, срок исполнения предписания по устранению выявленных нарушений, установленный Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по *** в ***, не истек. 

Представитель ответчика заведующая МБДОУ детский сад *** ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требовании, просить предоставить срок для устранения нарушений до ***.

Представителя 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по *** в *** в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил ходатайство, в котором поддерживает исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора, просит рассмотреть дело без своего участия. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Статьей 3 Федерального закона от *** № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) в образовательных организациях независимо от организационноправовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.5.3. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее

- СП 2.4.3648-20), установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 2.7.2. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее

— СП 2.4.3648-20), установлено, что конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

Пунктом 2.8.3. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее

— СП 2.4.3648-20), установлено, остекление окон выполняется из цельного стекла, не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла, чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В судебном заседании установлено, что Кирово-Чепецкой городской прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** проведана проверка исполнения законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад ***, в ходе которой установлено, что в своей деятельности работниками данного учреждения допускаются нарушения законодательства в области соблюдения санитарно- эпидемиологических требований, а именно установлено, что:

- стены и потолки некоторых помещений имеют дефекты и повреждения, следы протекания, а именно: в тамбуре группы № 1 на 1-ом этаже из-за не плотно закрывающейся двери разрушается поверхность стены вокруг двери, штукатурка, покраска отходит от стены; отслоилась покраска на потолке в буфетной группы № 10, в туалетной группе № 11; в туалетной группе № 10, № 15 на стенах плитка с дефектами, местами отпала; следы протекания на потолке и стенах группы № 1, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20);

- конструкция окон на пищеблоке в блоке «Б» не обеспечивает возможность проведения проветривания в любое время года, чистка оконных стекол в этих окнах не проводится по мере их загрязнения из-за опасности выпадения стекол из старых деревянных оконных рам, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 2.7.2, п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства области соблюдения санитарно- эпидемиологических требований 30.09.2024 в адрес заведующей МБДОУ детский сад *** внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства в области соблюдения санитарно- эпидемиологических требований.

В ответ на представление прокурора *** МБДОУ детский сад *** дан ответ, что частично нарушения устранены: в ходе проверки перегоревшие источники искусственного освещения в помещениях туалетной и групповой группы ***, в буфетной группы ***, 13, 14 заменены и находятся в исправном состоянии, лампы разного типа в раздевалке группы *** заменены на однотипные лампы.

*** в адрес прокуратуры направлен дополнительный ответ о том, что на часть работ составлены сметы, заявки на составление смет но оставшимся видам работ направлена. 

Кирово-Чепецкой городской прокуратурой направлен запрос о проделанной работе по устранению выявленных нарушений по представлению от ***. 

*** МБДОУ детский сад *** направлен ответ о том, что: сметы составлены, средства выделены, контракты в стадии согласования в МКУ «ЦБ МОУ». Срок выполнения работ апрель-июнь 2025 года. 

Согласно Перечню ремонтных работ на 2025 год, обеспеченный финансированием МБДОУ детский сад *** стоимость работ составляет 388013, 61 руб. Срок исполнения 2 квартал 2025 года. 

*** заключены контракты ***, ***, *** на выполнение работ но устранению выявленных нарушений. Срок исполнения - с *** по ***. Общая сумма выполнения работ составила 236843,15 руб.

Таким образом, несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не принято.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона РФ от *** *** - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Устава МБДОУ детский сад *** *** следует, что учредителем МБДОУ детский сад *** *** является муниципальное образование «***» ***, функции и полномочия учредителя, собственника имущества осуществляет администрация муниципального образования «***».

Согласно пункта 1.4 Устава МБДОУ детский сад *** ***, утвержденного постановлением администрации МО «***» *** от *** ***, МБДОУ детский сад *** является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с разделом 4 Устава финансовое обеспечение МБДОУ детский сад *** осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (п. 4.12, 4.13); источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: бюджетные поступления в виде субсидий; средства от приносящей доходы деятельности; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования; имущество, закрепленное за учреждением собственником имущества (п. 4.11).

Согласно п.п.3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно положениям Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению безопасных условий воспитанников является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителей.

В целях решения вопросов в сфере образования органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов обладают полномочиями по финансированию государственных учреждений.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Неисполнение обязанности по соблюдению требований санитарно- эпидемиологического законодательства создает угрозу безопасности как для находящихся в здании образовательного учреждения работников, воспитанников и их родителей, так и посетителей и могут привести к возникновению тяжких последствий.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Сроки исполнения решения суда определяются в данном случае с учетом доводов участников процесса, возможности получения ответчиком денежных средств на устранение выявленных недостатков после соблюдения соответствующих процедур со стороны учредителя.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад *** *** (ИНН ***), администрации МО «***» *** (ИНН ***) о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение детский сад *** *** обязанность по устранению нарушений требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от *** ***- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.5.3, 2.7.2, 2.8.3 СП ***-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** ***, путем проведения замены окон на пищеблоке в блоке «Б», устранения дефектов и повреждений на стенах и потолках некоторых помещений, а именно: следов протекания на потолке и стенах группы ***; разрушения поверхности стены вокруг двери в тамбуре группы ***; отслоения покраски на потолке в буфетной группе ***, в туалетной группе ***; плитки с дефектами в туалетной группе ***, ***, за счет казны муниципального образования «***» *** в срок не позднее ***.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Саламатова

В окончательной форме решение изготовлено 09.04.2025.