Дело № 2а-364/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2020 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе: 

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Феоктистовой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы,

Заинтересованные лица: исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ, ФИО

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>; возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца.

В обоснование исковых требований указано, что на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО на праве совместной собственности принадлежит жилое помещение по адресу: РТ, 

<

адрес>. Факт принадлежности указанного договора ФИО установлен решением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. В 2019 году административный истец совместно с собственниками вышеуказанного жилого помещения решили оформить право собственности на земельный участок, на котором находится указанная квартира. Для подготовки схемы земельного участка административный истец обратился в ООО «Земля плюс», которое подготовило ему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С целью утверждения схемы расположения указанного земельного участка он обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ, однако, до сих пор схема расположения земельного участка не утверждена и соответствующее постановление не вынесено. Вместо этого от руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» поступил ответ, из которого следует, что в соответствии со ст.39.20 Земельного Кодекса РФ «В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора». Исходя из изложенного, утверждение схемы расположения земельного участка на указанных условиях не предоставляется возможным. Указанный жилой дом является двухквартирным, сособственниками квартиры № 1 являются ФИО, ФИО, ФИО. Квартира №1 расположена на земельном участке с кадастровым номером №:106, который был выделен ФИО распоряжением Главы Большеякинского местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ за №. Земельные участки под квартирами №1 и №2 являются обособленными, пересечений между собой не имеют. Поэтому административный истец считает, что отказ административного ответчика в утверждении схемы земельного участка нарушает его права, тем более, что указанного административным ответчиком основания для отказа законом не предусмотрено.

Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив, что просит обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления. В обоснование своих доводов представил технический паспорт на жилой дом, из которого следует, что дом имеет отдельные входы в квартиры №1 и №2. Земельный участок под квартирой № 1 выделен собственнику, сформирован, прошел процедуру межевания, имеется государственный акт на земельный участок соседей. С 1996 года земельные участки отдельные. Административный истец имеет намерение в последующем выкупить земельный участок под квартирой №, но для этого необходимо утверждение схемы для определения границ земельного участка. 

Представитель административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ и заинтересованного лица исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала и не поддержала, по доводам, изложенным в отзыве, аналогичным оспариваемому отказу (л.д.58), просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку административный истец представляет документы на квартиру, а на земельный участок - документов нет. Собственники квартиры №1 оформили права на земельный участок на основании распоряжения Большеякинского местного самоуправления начала 90-х годов, чуть позже была регистрация права собственности. Земельный участок соседей сформирован, имеются границы. У административного истца правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. При этом не отрицала, что жилой дом № по ул. 

<

адрес> имеет статус двухквартирного жилого дома, утверждение схемы – это первый этап в оформлении земельного участка. 

Заинтересованные лица ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, конверты возвращены с отметкой «истек срок хранения» (л.д.45, 46, 47, 48).

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ и заинтересованного лица исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее. 

На основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного у Главы администрации 

<

адрес> Республики Татарстан за №, зарегистрированного в органе технической регистрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, решения Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ, Юсупов Рустям Адгамович, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, являются совместными собственниками жилого помещения - квартиры площадью 63,6 кв.м с кадастровым номером №:370 по адресу: 

<

адрес>, кв.2 (л.д.9, 10, 14-18). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кв.2 (л.д.60). 

Из ответа № от 27.11.2019 МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ на обращение административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кв.2, на котором находится объект недвижимости, а именно жилое помещение в жилом доме, принадлежащее ФИО1 на праве общедолевой собственности, следует, что в соответствии со ст.39.20 Земельного Кодекса РФ «В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора». Исходя из вышеизложенного, утверждение схемы расположения земельного участка на указанных условиях не представляется возможным (л.д.59).

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

В отказе утвердить схему расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кв.2 административный ответчик сослался на положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что поскольку помещение в указанном здании принадлежит нескольким лицам на праве частной собственности, они имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1).

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п.2).

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п.6).

Из материалов дела усматривается, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> является двухквартирным.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № собственниками квартиры №1 площадью 60,3 кв.м с кадастровым номером № на праве долевой собственности являются ФИО, ФИО, ФИО (л.д.30-35). На основании архивной выписки из распоряжения Главы Большеякинского местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО представлен в пользование земельный участок площадью 0,12 га в селе Большие Яки для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.13). Выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №№ (л.д.81-82). Из материалов реестрового дела (л.д.51-54, 69, 70) установлено, что решением Большеякинского Совета местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ указанному земельному участку присвоен адрес: 

<

адрес> кв.1, кадастровый номер №:106 присвоен ДД.ММ.ГГГГ, декларированная площадь составляет 1285,10 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-29) сведения о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 1321 кв.м с кадастровым номером 16:20:040102:106 отсутствуют, вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство».

Из плана земельного участка, имеющегося в техническом паспорте на жилой дом индивидуального жилищного фонда по адресу: 

<

адрес>, составленном по остоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77) усматривается, что земельные участки под квартирами №1 и №2 являются смежными, обособленными, пересечений между собой не имеют.

Сведения об испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №:107 по адресу: 

<

адрес>, кв.2, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует (л.д.69).

Как следует из ответа Главы Большеякинского сельского поселения №-И от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №:107 по адресу: 

<

адрес>, кв.2 находится жилой дом с надворными постройками. Запись в похозяйственной книге имеется. Категория земель: земли населенных пунктов. Территория зона: Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки. Вид разрешенного использования: одноквартирный жилой дом с приусадебным участком. Претензий в формировании испрашиваемого земельного участка не имеется (л.д.64).

В статье 35 Конституции Российской Федерации провозглашено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и таковыми является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

Таким образом, Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, при этом решение об отказе в утверждении схемы земельного участка должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Оспариваемый в рамках данного административного дела отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ в утверждении схемы земельного участка, в нарушение положений статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, не содержит оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, а содержит лишь ссылку на статью 39.20 Земельного кодекса РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кв.2, без правового обоснования нарушает права административного истца, следовательно, административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 186, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 27.11.2019 № в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кв.2.

Обязать Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.11.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кв.2.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: