ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Бодайбо 19 сентября 2019 года 

Судья Бодайбинского городского суда Иркутской области Овчинникова И.Ф., с участием: начальника отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Бодайбинский» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материал №5-54/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Васлон Интернэшнл» (ИНН №, ОГРН №), 

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Васлон Интернэшнл» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, когда такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 02 июля 2019г. в 10 часов 30 минут на производственном участке, расположенном в районе 88 км, автодороги г. Бодайбо - пос. Кропоткин, ООО «Васлон Интернэшнл», не имея разрешения на привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, в нарушении пункта 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2012 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекло иностранного гражданина (КНР) Чжу Сяньлун, 24.03.1980г.р., к трудовой деятельности, а именно в качестве разнорабочего, не имеющего разрешения на работу на территории Иркутской области, когда такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Законный представитель ООО «Васлон Интернэшнл» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежаще извещен. 

Представитель ООО «Васлон Интернэшнл» в лице защитника Бежина П.В. действующего на основании доверенности от 13.09.2019 года, со всеми правами и полномочиями, предусмотренными ст.ст. 24.5.,25.5 КоАП РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежаще извещен, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Васлон Интернэшнл», в письменных объяснениях по делу об административном правонарушении просил назначить ООО «Васлон Интернэшнл» с учетом статуса ООО «Васлон Интернешэнл» как субъекта малого бизнеса, наказание в виде предупреждения. 

Руководствуясь ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Васлон Интернэшнл» в отсутствие его законного представителя и защитника. 

Исследовав представленные материалы, показания свидетеля ФИО1, суд находит доказанной вину ООО «Васлон Интернэшнл» в указанном административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 cт.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. 

Согласно пункту 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, перечисленных в пункте 4 статьи 13 данного Федерального закона.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к ст.18.15 КоАП РФ).

Согласно п.4 ст.18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается сроком на один год. Порядок оформления, выдачи, приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, внесения изменений в содержащиеся в нем сведения, выдачи дубликатов указанного разрешения, а также перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, и формы бланков разрешения на привлечение и использование иностранных работников и заявлений, представляемых в связи с оформлением и выдачей указанного разрешения или внесением изменений в содержащиеся в нем сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Работодатель или заказчик работ (услуг), а также судовладелец при привлечении иностранных работников в составе экипажей российских морских судов и судов рыбопромыслового флота вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции за получением разрешения на привлечение и использование иностранных работников с представлением необходимых документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма заявления и порядок подачи заявления в форме электронного документа с использованием единой информационно-телекоммуникационной сети общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. 

По правилам ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. 

Таким образом, противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Из протокола об административном правонарушении УМВ № 054722 от 26 июля 2019 г. следует, что 02 июля 2019г. в 10 часов 30 минут сотрудниками МО МВД России «Бодайбинский» установлено и зафиксировано, что иностранный гражданин (КНР) Чжу Сяньлун, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществляет трудовую деятельность, а именно работает разнорабочим, имея разрешения на работу на территории Иркутской области, который привлечен к трудовой деятельности ООО «Васлон Интернэшнл», что является нарушением пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Таким образом, ООО «Васлон Интернэшнл» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.18.15 КоАП РФ, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, в нарушение пункта 4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Данный протокол, составлен в соответствии с требованиями закона и его процессуальная правильность после направления в адрес ООО «Васлон Интернэшнл», не оспаривалась. Соответственно данный протокол признается судом допустимым доказательством по делу.

Допрошенная в качестве свидетеля – начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Бодайбинский» ФИО1 изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства совершения ООО «Васлон Интернэшнл» правонарушения подтвердила в полном объеме, пояснив, что 02 июля 2019г. в 10 часов 30 минут сотрудниками МО МВД России «Бодайбинский» установлено и зафиксировано, что иностранный гражданин (КНР) Чжу Сяньлун, 24.03.1980г.р., осуществляет трудовую деятельность, а именно работает разнорабочим, не имея разрешения на работу на территории Иркутской области, который привлечен к трудовой деятельности ООО «Васлон Интернэшнл», что является нарушением пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ранее ООО «Васлон Интернэшнл» привлекалось к административной ответственности, поэтому полагала, что наказание юридическому лицу необходимо назначить в виде административного штрафа.

Помимо сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, вина ООО «Васлон Интернэшнл» в административном правонарушении подтверждается исследованными по делу письменными доказательствами: 

так, 12 мая 2019 года между ООО «Васлон Интернэшнл» в лице его директора ФИО3 и гражданином КНР Чжу Сяньлун заключен трудовой договор о приеме его на работу разнорабочим с 01 мая 2019 года по 10 ноября 2019 года; 

табелем учета рабочего времени о фактическом выполнении трудовой функции в течение рабочей смены;

согласно постановления по делу об административном правонарушении от 04 июля 2019 года гр. Чжу Сяньлун виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.18.10 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу.

договором подряда №-ВТБ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «Васлон Интернэшнл» осуществляет подрядные работы заказчику ООО «Сибирско-Уральская золоторудная компания» на участке реки «Бодайбо», верхнее течение, выше ручья Мариинского, в Бодайбинском районе Иркутской области; 

письменным объяснением представителя юридического лица – ФИО4 от 02 июля 2019 года, действовавшей на основании доверенности от 15 октября 2018 года, совершенной нотариально, в которой она подтвердила фактический допуск к осуществлению трудовой деятельности Чжу Сяньлун, не имевшего разрешение на работу; 

копией устава ООО «Васлон Интернэшнл» пунктом 3.1. которого, предусмотрено, что основной целью деятельности общества является извлечение прибыли; 

копией свидетельства о постановке на учет РФ в налоговом органе по месту нахождения ООО «Васлон Интернэшнл»;

копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные доказательства, предложенные сторонами к их судебному исследованию, последовательны, согласуются между собой взаимно дополняют друг друга, воссоздают событие совершенного ООО «Васлон Интернэшнл» административного правонарушения и никем по существу не оспариваются, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а своей совокупности- убедительными и достаточными для разрешения материала об административном правонарушении.

При этом суд исключает самооговор или оговор представителем ООО «Васлон Интернэшнл», поскольку для этого отсутствуют какие-либо основания или причины. Показания свидетеля ФИО1, изобличающие ООО «Васлон Интернэшнл», подтверждены собранными по делу и исследованными в судебном заседании объективными доказательствами, сомневаться в достоверности которых у суда нет оснований.

Административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, предусмотрена ч. 2 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья учитывает, что вина ООО «Васлон Интернэшнл» в совершении административного правонарушения установлена и доказана.

Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется, поскольку они последовательны, логично обоснованы и не противоречат друг другу, существенных нарушений действующего законодательства при их составлении не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применительно к данной норме закона, ООО «Васлон Интернэшнл», должно выполнять все предусмотренные мероприятия в соответствии с правилами и нормами, за нарушение которых ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, действия ООО «Васлон Интернэшнл» подлежат квалификации по ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающую административную ответственность.

Смягчающим обстоятельством суд по правилам части 2 ст. 4.2. КоАП РФ принимает во внимание признание вины, раскаяние в содеянном. 

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не имеется. 

Учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего обстоятельства суд приходит к выводу о назначении ООО «Васлон Интернэшнл» административного наказания за содеянное по части 2 статьи 18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Доводы представителя ООО «Васлон Интернэшнл» о том, что совершенное деяние является малозначительным, нахожу несостоятельными. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли право нарушителя, размера вреда и тяжести последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Однако с учетом характера совершенного ООО «Васлон Интернэшнл» административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы и обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, а также конкретных обстоятельств дела оснований признать данное административное правонарушение малозначительным с освобождением ООО «Васлон Интернэшнл» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Оснований для объявления ООО «Васлон Интернэшнл» предупреждения, также не имеется. 

Так, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное право нарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Как установлено в судебном заседании, ООО «Васлон Интернэшнл» (ИНН №, ОГРН №) включено Единый в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ДД.ММ.ГГГГ. 

Поскольку выявленное нарушение в сфере миграционного законодательства Российской Федерации, безусловно свидетельствует о наличии угрозы безопасности государства, так как нарушены установленные правила регулирования отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности, то в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях исключается. 

Вместе с тем, имеются основания для уменьшения размера, предусмотренного санкцией частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ административного штрафа. 

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. 

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. 

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение. 

В силу положений части 3.2. и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса. 

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины ООО «Васлон Интернэшнл», наличие обстоятельств смягчающих наказание, учитывая, также имущественное положение ООО «Васлон Интернэшнл», уставный капитал которого составляет 10 000 рублей, а организация включена в реестр субъектов малого предпринимательства со статусом микропредприятие, то есть имеющее штатную численность менее 15 человек и доход не более 120 000 000 рублей в год (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»), нахожу, учитывая данные баланса организации, возможным снизить размер административного штрафа до 125 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9 -29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Васлон Интернэшнл» (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением положений частей 3.2., 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ, то есть ниже низшего предела наказания, установленного санкцией этой статьи, в размере 125 000 рублей (сто двадцать пять тысяч рублей).

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение 10-ти суток.

Судья: И.Ф. Овчинникова