Дело № 2а-1441/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградская область 23 августа 2019

Кировский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Тумановой О.В., 

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю., 

с участием старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедевой И.А., 

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Решением совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области № 24 от 18.06.2019 назначены выборы депутатов совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва (л.д. 35).

Постановлениями избирательной комиссии Ленинградской области от 16.08.2018 сформирована территориальная избирательная комиссия Кировского муниципального района Ленинградской области, назначен председатель комиссии (л.д. 41, 42-44).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области от 19.07.2019 № 12/5 полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 36). 

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района от 29.07.2019 № 29/23 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО4, выдвинутый в порядке самовыдвижения (л.д. 34).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района от 01.08.2019 № 32/22 зарегистрирован кандидат в депутаты совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО3, выдвинутый в порядке самовыдвижения (л.д. 45).

ФИО4 обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты ФИО3, ссылаясь на то, что документы, поданные последним для регистрации в качестве кандидата в депутаты содержат недостоверную информацию, а именно: документ, представленный для удостоверения личности содержит отметки, не предусмотренные законом, а, следовательно, является недействительным; представленный паспорт содержит штамп «для проживания за границей», что свидетельствует о наличии у кандидата вида на жительство или гражданства иностранного государства; реквизиты документа об образовании, указанные в заявлении не соответствуют представленной копии документа; копия трудовой книжки представлена не в полном объеме (отсутствуют листы 16-17), что дает основания полагать о недостоверности сведений об отсутствии места работы; представлены недостоверные сведения о месте рождения кандидата, поскольку в 1976 году г. Санкт-Петербург не существовал; в подписных листах в подписях 5, 10, 11 содержаться неоговоренные исправления в дате внесения подписей избирателей; сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей адрес места жительства не содержит указания на район и содержится недостоверная информация о коде подразделения, выдавшего паспорт, кроме того, ТИК не проведена проверка сведений об оплате изготовления подписных листов из средств специального избирательного фонда, что влечет признание недействительными всех подписей и отказ в регистрации кандидата по основаниям подпунктов в.1, в.2, д пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон).

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что ФИО3 представлены документы, в объеме, предусмотренном действующим законом и оформленные в установленном законом порядке. Допущенные кандидатом ошибки при оформлении подписного листа и заявления являются техническими, не существенными и не могли являться основанием для отказа в регистрации кандидата. Оснований считать, что у ФИО3 гражданство или вид на жительство иностранного государства у ТИК нет. Представила мотивированные возражения по делу (л.д. 30-33).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание явился, полагала, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку он не имеет гражданства или вида на жительство иностранного государства. Пояснил, что в государстве Израиль проживают его родители, которые имеют гражданство данного государства. В 2000 году он, совместно со своей семьей переехал в государство Израиль с целью постоянного проживания, для чего консульством РФ в Израиле ему был выдан паспорт, однако гражданство и вид на жительство в данном государстве он не получил. В 2006 он, ФИО3 вернулся для постоянного проживания в РФ, оформил паспорт в УФМС по СПбиЛО и написал заявление о возвращении для проживания в РФ. Отметки «для постоянного проживания за границей» были проставлены в консульстве РФ в Израиль, когда он приезжал к родителям. 

Прокурор в судебном заседании полагала, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку неправильное указание кода органа, выдавшего паспорт лицу, осуществлявшему сбор подписей избирателей, при отсутствии сведений о наименовании органа, выдавшего паспорт, является основанием для признания всех подписей недействительными и отказа в регистрации, в связи с чем постановление ТИК является незаконным и подлежит отмене.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных требований, предусмотренных федеральным законом, иным законом.

В числе таковых федеральный законодатель предусмотрел:

- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований поименованного закона, иного закона (подпункт «в.1»);

- отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 названного закона, иным законом (подпункт «в.2»);

- недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона, регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Пунктом 3.1 статьи 4 Федерального закона установлено, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, 23.07.2019 административным истцом в избирательную комиссию были представлены 2 подписных листа, содержащих 14 подписей избирателей, количество которых соответствовало установленному постановлением ТИК Кировского муниципального района Ленинградской области № 12/11 от 19.06.2019 (л.д. 37, 65-67). 

Согласно итоговому протоколу избирательной комиссии о результатах проверки подписей избирателей от 29.07.2019 все 14 подписей признаны действительными (л.д. 22).

При исследовании представленных ФИО3 подписных листов, было установлено, что сбор подписей избирателей осуществлял ФИО3, ДД.ММ.ГГ 

<

адрес> паспорт № выдан ДД.ММ.ГГ код подразделения №.

В то же время, судом установлено, что ФИО3, принадлежит паспорт гражданина РФ, выданный ДД.ММ.ГГ Отрадненским отделением милиции Кировского района Ленинградской области код подразделения 473-023.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 1.2. Обзора судебное практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденным Президиумом Верховного суда РФ 20.12.2017, Неверное указание кода органа, выдавшего паспорт лицу, осуществлявшему сбор подписей избирателей, при отсутствии сведений о наименовании органа, выдавшего паспорт, явилось основанием для признания подписей недействительными.

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает в том числе серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа.

В связи с этим неверное указание кода органа, выдавшего паспорт лицу, осуществлявшему сбор подписей избирателей, при отсутствии сведений о наименовании органа, выдавшего паспорт, является основанием для признания подписей недействительными, поскольку в силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Также 23.07.2019 административным истцом в избирательную комиссию были представлены документы для регистрации кандидатом, в том числе копия паспорта гражданина РФ, содержащая отметки не странице 19 о выдаче Посольством РФ в Израиле ДД.ММ.ГГ паспорта серии №, а также о выдаче паспортов серии № и № с отметкой «для проживания за границей» (л.д. 56-61, 95, 96).

Заявление административного истца о недействительности паспорта ФИО3 основано на неверном толковании закона, поскольку данные документ соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

Из ответа УВМ по Кировскому району Ленинградской области следует, что в заявлении о выдаче паспорта по форме 1П имеется отметка о наличии дела 13/13 т.3 за 2007, в котором содержится заявление о прибытии с целью постоянного проживания в РФ.

В тоже время, из отметок, сделанных на странице 19 паспорта гражданина РФ следует, что ФИО3 с 2006 было предоставлено право проживания на территории иностранного государства. 

Согласно разъяснениям, данным в письме МИД РФ от ДД.ММ.ГГ N 5232/КД: 

«В соответствии с Приложением N 7 к Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ N 310, при оформлении паспорта для проживания за границей производится отметка в виде штампа установленного образца либо запись "Для проживания за границей".

Помимо этого следует отметить, что наличие в паспорте отметки о постановке на консульский учет лица в качестве постоянно проживающего в иностранном государстве может являться подтверждением факта постоянного проживания гражданина в этом государстве. В то же время отсутствие подобной отметки не может однозначно свидетельствовать об обратном, так как в настоящее время постановка на консульский учет в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации носит факультативный характер».

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что иностранным государством ФИО3 было предоставлено право постоянного проживания на своей территории, что подтверждается соответствующими отметками в его паспорте, документов о том, что в настоящее время заинтересованное лицо лишено такого права суду не представлено.

Довод представителя административного ответчика, о том, что данные обстоятельства уже являлись предметом рассмотрения суда в рамках административного дела № 2а-1403/2019 не имеет отношения к рассматриваемому спору, поскольку юридическим фактом, влекущим отсутствие пассивного избирательного права у лица, является, в том числе и наличие у него права на постоянное проживание на территории иностранного государства, что не являлось предметом исследования суда.

Доводы административного истца о наличии в подписных листах в подписях избирателей 5, 10, 11 неоговоренных исправлений в дате внесения подписей не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Судом была исследована трудовая книжка ФИО3, в которой на страницах 16 и 17 отсутствуют записи, следовательно сведения о том, что кандидат временно не работает, являются достоверными (л.д. 50-53).

Так же не может расцениваться как недостоверная информация неправильное указание регистрационного номера диплома НЧОУВПО «Национальный институт Санкт-Петербурга», поскольку получение образования заинтересованным лицом в данном учебном заведении подтверждено копией диплома (л.д.55). 

Сведения о месте рождения ФИО3 указаны в соответствии с записью в паспорте гражданина РФ.

Довод о том, что подписи избирателей собраны вне периода избирательной кампании, до оплаты изготовления подписных листов, а подписные листы били оплачены не из соответствующего избирательного фонда кандидата опровергается выпиской банковского счета №, отрытого в ПАО «Сбербанк России» на имя ФИО3, согласно которой 19.07.2019 с него произведена оплата изготовления бланков подписных листов, а также подписными листами, из которых следует сбор подписей избирателей 21.07.2019, то есть после оплаты изготовления бланков (л.д. 62).

В то же время, признание недостоверными всех подписей избирателей в подписных листах кандидата является основанием для отказа в его регистрации по основанию, предусмотренному в подпункте «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, в связи с чем постановление территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области № 32/22 от 01.08.2019 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения» является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области № 32/22 от 01.08.2019 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором - принесения апелляционного представления, через Кировский городской суд Ленинградской области. 

Судья О.В. Туманова

Мотивированное решение составлено 26.08.2019