№ 2-1962/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Глинской Я.В.

при секретаре Дмитриевой Е.Е.,

с участием представителя процессуального истца старшего помощника прокурора Кировского района г.Томска Игловской Е.И., законного представителя материального истца ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, действующей на основании доверенности от 04.06.2018 №128,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Томска, действующего в интересах ФИО5, к администрации г.Томска о внеочередном предоставлении жилья,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района г.Томска, действующий в интересах ФИО5, обратился в суд с иском к администрации г. Томска с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ, о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, расположенного в пределах территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 40 кв.м.

В обоснование требований указано, что Тризна И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом ... предусмотренного приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Согласно приказу Минздрава России от 30.11.2012 №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь» Тризна И.В. имеет право на дополнительную жилую площадь. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО5 признана малоимущей и поставлена на учет граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. В настоящее время Тризна И.В. зарегистрирована и проживает в комнате по адресу: , основным квартиросъемщиком которой является ФИО3 В данной комнате также зарегистрированы и проживают ФИО3, ФИО1, ФИО2 Иного жилья Тризна И.В. не имеет, в реестре собственников не значится. Присмотр и контроль за Тризной И.В. осуществляется ее законным представителем ФИО3 ... Основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском явилось проверка соблюдения жилищных прав ФИО5 по письменному заявлению ее законного представителя к прокурору района с просьбой защиты ее прав в судебном порядке.

Определением суда от 27.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Томской области. 

Определением суда от 20.07.2018 производство по делу в части заявленных исковых требований в интересах ФИО3 к администрации г.Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения прекращено, в связи с отказом материального истца ФИО3 от заявленных требований.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Кировского района г. Томска Игловская Е.И., законный представитель истца ФИО5 – ФИО3 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Дополнительно ФИО3 пояснила, что... ... Тризна И.В. ... нуждается в постоянном внимании и уходе. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, суть которого сводится к тому, что в настоящее время на территории Томской области отсутствует законодательное урегулирование передачи полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов на уровень муниципальных образований. Таким образом, требования заявлены к ненадлежащему ответчику, надлежащим же является субъект Российской Федерации. Также просил предоставить срок для исполнения решения суда шесть месяцев для осуществления возложенной обязанности с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд».

Представитель третьего лица администрации Томской области ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому полагала, что полномочия по предоставлению жилья данной категории лиц по договору социального найма возложены на органы местного самоуправления, которыми Тризна И.В. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно № данного Перечня ... отнесены к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Тризна И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен диагноз .... Данное обстоятельство подтверждается врачебной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ... (л.д. 12).

Суду также представлена справка МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Тризне И.В. с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно установлена инвалидность (л.д. 11). 

Заболевание ФИО5 (...) входит в перечень, согласно которому она имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с абз. 6 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и приказом Минздрава России от 30.11.2012 №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь», что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ... (л.д. 13).

Таким образом, характер заболеваний ФИО5 предусматривает право на получение льгот в соответствии с приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и приказом Минздрава России от 30.11.2012 №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь».

Как следует из свидетельства о рождении II-ОМ № от ДД.ММ.ГГГГ матерью ФИО5 является ФИО3 (л.д. 21). ... (л.д 25).

...

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол №, утвержден распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №) Тризна И.В. и ФИО3 признаны малоимущими, приняты на учет в соответствии с п.п.1, 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ в качестве нуждающихся в жилом помещении, Тризна И.В. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, согласно сообщению администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.16)

Согласно справке паспортного стола ... от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: , зарегистрированы: ФИО3 (ответственный наниматель), ФИО1 (муж), ФИО2 (сын), Тризна И.В. (дочь).

Статьей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

При этом как следует из вышеперечисленных материалов дела, Тризна И.В., как инвалид, страдающий тяжелыми заболеваниями, принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по основаниям п. п.1, 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, как лицо, не являющееся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также в связи с отнесением ее заболевания к заболеваниям, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.

Согласно сведениям ЕГРП Тризна И.В. в собственности жилых помещений не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, сведениями АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сведений об отмене вышеназванного решения органа местного самоуправления о нуждаемости ФИО5 суду не представлено. 

В соответствии с п. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минздрава России от 30.11.2012 №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь» правом на дополнительную площадь обладают лица, ...

Из ст. 50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно п.2 решения Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», вступившего в законную силу и подлежащего применению с 11.02.2016, установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Однако, при принятии решения о предоставлении дополнительной площади должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Тризна И.В. в силу состояния здоровья нуждается в повышенной социальной защите, постоянном уходе и заботе со стороны матери, следовательно, жилое помещение должно быть ей предоставлено с учетом права на дополнительную площадь и необходимости проживания ФИО3 совместно с дочерью дополнительной площадью, которую суд считает необходимым определить в размере 15 кв.м.

Таким образом, истцу надлежит предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение с учетом имеющегося у нее права на дополнительную площадь не менее 40 кв.м. в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решая вопрос о надлежащем ответчике по делу, на которого следует возложить обязанность по предоставлению истцу вне очереди по договору социального найма жилого помещения, обладающего вышеуказанными техническими характеристиками, суд принимает во внимание следующие положения действующего законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 12, части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. 

Согласно абзацу 10 части 1 статьи 2, пункту 6 части 1 статьи 14, пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131 ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 14, части 2 пункта 3 статьи 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Указанная правовая позиция выражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1563-О-О, согласно которой содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ условие о предоставлении отдельной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления, в связи с чем, данное законоположение, направленное на реализацию положений статьей 1 (часть 1), 7, 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права органов местного самоуправления. Часть 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являясь по своему характеру отсылочной нормой, должна применяться в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Из определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 № 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан права на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

В силу статьи 39 Устава города Томска обязанность по предоставлению гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда возложена на администрацию г.Томска.

На основании изложенного, суд полагает, что администрация г. Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является, в числе прочего, обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Суду никаких доказательств, свидетельствующих о необходимости установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения в соответствии с положениями ст. 56-57 ГПК РФ представлено не было. По результатам вступления решения в законную силу, в случае необходимости ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных причин.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения.

Руководствуясь, ст. ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г.Томска, действующего в интересах ФИО5, к администрации г.Томска о внеочередном предоставлении жилья удовлетворить.

Обязать администрацию Города Томска предоставить ФИО5 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 40 кв.м., в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Я.В. Глинская