К делу № 5-861/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

(не вступило в законную силу)

г.-к.Анапа 14 июня 2017 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Абраменко С.В., при секретаре Васильевой Ю.Н.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, поступивший из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в отношении: 

Администрации МО г-к.Анапа, №, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края с 6 июня по 4 июля 2016 года была проведена проверка юридического лица - администрации муниципального образования город-курорт Анапа. Составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 4 июля 2016 года, акт подписан представителем представитель администрации МО г.-к.Анапа ФИО1 По результатам проверки установлен факт выдачи администрацией муниципального образования город-курорт Анапа разрешения на строительство в границах зоны охраны объекта культурного наследия без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

В 2016 году было выдано разрешение на строительство в границах зон охраны объектов культурного наследия № от 25.05.2016 ФИО4 чу (индивидуальный жилой дом до трех этажей, 

<

...>), в границах зон охраны объекта археологического наследия - «Поселение», расположенного в с. Супсех, юго-западная окраина села. Памятник поставлен на госохрану согласно распоряжению комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 8 января 2002 г. №1-р.

В данном случае, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных и иных работ на территории и в зонах охраны объектов культурного наследия осуществляются без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия образует состав административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в случае нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия виновные лица подлежат административной ответственности.

Каких-либо согласований, разрешений по вопросу проектирования и проведения работ на территории и в зоне охраны объекта культурного наследия управление не выдавало.

На основании изложенного, юридическое лицо - администрация муниципального образования город-курорт Анапа, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ -нарушение требований сохранения, использования, и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края – ФИО2 в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица Администрацию МО г.-к. Анапа к административной ответственности. 

Представитель Администрации МО г.-к.Анапа ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании вину в предъявленном правонарушении не признал, пояснив, что в соответствии с частями 9 и 10 ст.51 ГрК РФ администрация МО г.-к.Анапа не имеет право требовать дополнительных документов (в том числе согласование и разрешение на проектирование и проведение работ в охранной зоне) у физического лица при рассмотрении его заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Таким образом, действия Администрации МО г.-к.Анапа не могут образовывать состав административного правонарушения по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.72 Конституции РФ вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 73-Ф3 гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, отнесены к землям историко-культурного назначения, которые используются строго в соответствии с их целевым назначением и при соблюдении предусмотренных законом ограничений.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В силу пункта второго указанной статьи, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе и установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия; установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования; контроль за состоянием объектов культурного наследия.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 73-ФЗ, охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу п.2 ст.35 указанного закона, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Согласно ч. 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Законом Краснодарского края от 6.02.2003г. №558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» регулируются отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края.

Согласно ст.25 Закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения (ст.26 закона). 

В соответствии со ст.24.3 Закона участники земельных отношений при использовании земельного участка, отнесенного к землям историко-культурного назначения или расположенного в границах зон охраны объекта культурного наследия, обязаны использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением, с соблюдением особого правового режима содержания и использования указанного земельного участка, а также требований, установленных законодательством Российской Федерации для территорий особого регулирования градостроительной деятельности. В целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению. 

Согласно ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов (ч.10).

Согласно п. 1 ст. 44 ГрК РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (за исключением линейных объектов). 

По смыслу статей 44, 51 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, на основании заявления ФИО4 от 24.03.2016 года Администрация МО г-к. Анапа вынесла постановление от 06.04.2016 №1229 об утверждении градостроительного плана №RU23301000-08085 от 06.04.2016 года земельного участка площадью 625 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...>, из которого следует, что данный земельный участок согласно генеральному плану утвержденному решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года № 404 «Об утверждении городского округа город-курорт Анапа» земельный участок расположен в зоне охраны памятников археологии (Поселение). 

Установлено, что в связи с расположением земельного участка в границах зоны охраны памятников историко-культурного наследия, все виды земляных и строительных работ проводить при условии соблюдения статей 35, 36 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Закона Краснодарского края № 3223 - КЗ от 23.07.2015г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края».

Согласно распоряжения комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 8.01.2002г. №1-р «Поселение», расположенное в с. Супсехе, юго-западная окраина села, является памятником, который поставлен на госохрану.

ФИО4 выдано разрешение №23-301000-504-2016 от 25.05.2016 на строительство индивидуального жилого дома до трех этажей на земельном участке по адресу: 

<

...> без соответствующего согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Доказательств проведения управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края согласований, разрешений по вопросам проектирования, проведения земляных работ на территории и в зоне охраны объектов культурного наследия, в месте нахождения спорного земельного участка по адресу: 

<

...> суду не представлено.

Доводы представителя Администрации МО г-к.Анапа о том, что в соответствии с частями 9 и 10 ст.51 ГрК РФ администрация МО г-к. Анапа не имеет право требовать дополнительных документов у физического лица при рассмотрении его заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд не принимает во внимание, посколькуч.10.1 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного пунктом 4 части 9 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. 

Застройщик вправе осуществить строительство или реконструкцию объекта капитального строительства в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для данного исторического поселения. В этом случае в заявлении о выдаче разрешения на строительство указывается на такое типовое архитектурное решение. Приложение описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства к заявлению о выдаче разрешения на строительство такого объекта не требуется (ч.10.2).

В силу необходимости соблюдения единообразного подхода к применению норм права, суд приходит к выводу о том, что поскольку охранительный режим установлен для определенной территориальной зоны, вид использования и ведение деятельности в данном случае (коммерческой или некоммерческой) для получения разрешения на строительства застройщиком, принципиальной разницы, в силу закона, не имеет. И, соответственно, действия Администрации МО г.-к.Анапа, связанные с истребованием сведений о согласовании ведения такого строительства застройщиком, незаконными являться не могут.

Кроме того в градостроительном плана №RU23301000-08085 от 06.04.2016 годасодержится информация, о том что земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне охраны объектов культурного наследия, однако не содержится сведений о необходимости согласования ведения строительства с органом охраны объектов культурного наследия, что исключает возможность законного ведения строительства на указанном земельном участке. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация МО г-к.Анапа, в нарушение вышеуказанных норм закона, заведомо зная, о том, что данный земельный участок входит в зону охраны объектов культурного наследия, выдала разрешение на строительство №23-301000-504-2016 от 25.05.2016 в границах зоны охраны объектов культурного наследия без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия. Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 4.07.2016 года и протоколом об административном правонарушении от 5.05.2017 года, составленным управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

За нарушение Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 61). 

В силу ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Своими действиями Администрация МО г-к.Анапа совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, ее вина полностью нашла подтверждение в ходе рассмотрения дела, и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Вместе с тем, при вынесении постановления по данному делу суд учитывает следующее. 

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, предусмотренная статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительность административного правонарушения предполагает наличие деяния, которое формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения и степень общественной опасности деяния, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что данные действия Администрацию МО г.-к.Анапа не повлекли за собой вредных последствий для государства и общества, суд считает возможным освободить Администрацию МО г.-к.Анапа от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении Администрации МО г.-к.Анапа прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Администрации МО г.-к.Анапа устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение десяти суток.

Судья Абраменко С.В.