Дело № 3а-181/2025

УИД 47OS0000-01-2025-000461-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 15 декабря 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора Тэнгель А.А.

при секретаре Старченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании не действующим в части приказа комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 10.07.2025 №01-03/25-36 «О внесении изменений в приказ комитета по культуре Ленинградской области от 25.12.2018 №01-03/18-649 «Об установлении границ территории, требований к осуществлению деятельности и требований к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Плацдарм советских войск в битве за снятие блокады Ленинграда «Невский пятачок» - «Невская Дубровка», 1941-1943 г.»,

установил:

Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 25.12.2018 №01-03/18-649 (далее также – приказ от 25.12.2018 №01-03/18-649) установлены:

границы территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Плацдарм советских войск в битве за снятие блокады Ленинграда «Невский пятачок» - «Невская Дубровка», 1941-1943 гг.», местонахождение: территории Всеволожского и Кировского муниципальных районов Ленинградской области, согласно приложению 1 к приказу;

требования к осуществлению деятельности и требования к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Плацдарм советских войск в битве за снятие блокады Ленинграда «Невский пятачок» - «Невская Дубровка», 1941-1943 гг.» согласно приложению 2 к приказу.

В абзаце 7 пункта 2.2.3. «Специальные требования в границах участка с режимом использования земель – Р 1 (участок Р 1.3) – земли населенного пункта Кировское городское поселение» раздела 2.2 приложения 2 к приказу от 25.12.2018 №01-03/18-649 определено, что не допускается выделение земельных участков для капитального строительства зданий и сооружений.

Приказ от 25.12.2018 №01-03/18-649 опубликован на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru, 25.12.2018, официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.12.2018.

10.07.2025 приказом комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области №01-03/25-36 (далее также – приказ от 10.07.2025 №01-03/25-36) в приложение 2 к приказу от 25.12.2018 №01-03/18-649 внесены изменения посредством изложения его в редакции согласно приложению 1 к приказу.

Из абзаца 7 пункта 2.2.3. «Специальные требования в границах участка с режимом использования земель – Р 1 (участок Р 1.3) – земли населенного пункта Кировское городское поселение» раздела 2.2 приложения 1 к приказу от 10.07.2025 №01-03/25-36 следует, что не допускается образование земельных участков для капитального строительства зданий и сооружений.

Приказ от 10.07.2025 №01-03/25-36 опубликован в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru, 10.07.2025.

Администрация Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (далее также – администрация Кировского городского поселения) просит суд признать недействующим со дня принятия абзац 7 пункта 2.2.3 раздела 2.2 приложения 1 к приказу от 10.07.2025 №01-03/25-36 в части слов «образование земельных участков для капитального строительства зданий и сооружений».

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указывает, что администрация Кировского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным и областным законодательством. Согласно генеральному плану МО «Кировск», утвержденному решением совета депутатов МО «Кировск» от 28.08.2014 №37, под объектом культурного наследия федерального значения «Ансамбль «Зеленый пояс Славы Ленинграда: памятник «Невский пятачок» в границах населенного пункта МО «Кировск» предусмотрена зона малоэтажной жилой застройки. Правилами землепользования и застройки МО «Кировск», утвержденными приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 19.12.2018 №71, разрешенное использование в зоне малоэтажной жилой застройки предполагает индивидуальное жилищное строительство. При этом границы территории объекта культурного наследия в Генеральном и в Правилах землепользования и застройки не отражены. Приказом от 10.07.2025 №01-03/25-36 в абзац 7 пункта 2.2.3. раздела 2.2 приложения 2 к приказу от 25.12.2018 №01-03/18-649 внесены изменения, в соответствии с которыми не допускается образование земельных участков для капитального строительства зданий и сооружений в границах участка с режимом использования земель Р 1 (Р 1.3) – земли населенного пункта Кировского городского поселения. Основанием для внесения изменений в приказ от 25.12.2018 №01-03/18-649 явились результаты антикоррупционной экспертизы, проведенной прокуратурой Ленинградской области, установившей наличие коррупциогенных факторов, а именно: юридико-лингвистической неопределенности – употребления неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. При этом административный истец указывает, что требование прокуратуры Ленинградской области, направленное с учетом данных обстоятельств в адрес комитета по сохранению культурного наследия, содержало предложение о внесении изменений в пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.1.4 раздела 2.1 и пункт 2.2.3 раздела 2.2 приложения 2 к приказу от 25.12.2018 №01-03/18-649 путем устоявшейся и предусмотренной законом терминологии, но не указание на обязательное использование формулировки «образование» при установлении требований к осуществлению деятельности в границах достопримечательного места в обход специальной административной процедуры, установленной Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ. Административный истец ссылается на то, что комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области при принятии оспариваемого нормативного правового акта не соблюдена предусмотренная законом процедура, поскольку согласно содержанию представленного административным ответчиком акта по результатам государственной историко-культурной экспертизы экспертами изучалась проектная документация применительно только к территории Всеволожского муниципального района (городское поселение Дубровка, поселок Пески), а не к территории Кировского городского поселения (город Кировск); вопрос замены слова «выделение» на слово «образование» в ходе проведения государственной историко-культурной экспертизы не рассматривался, в связи с чем приказ от 10.07.2025 №01-03/25-36 не соответствует положениям ст.ст. 28, 32 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ. Кроме того, администрация Кировского городского поселения полагает, что положения оспариваемой нормы права, устанавливающие запрет на образование земельных участков для капитального строительства зданий и сооружений, по мнению административного истца, ограничивают права собственников земельных участков, предусмотренные п. 1, 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, на осуществление их раздела путем образования новых земельных участков, и права, предусмотренные пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, на возведение жилых зданий в их границах. Запрет на образование земельных участков для капитального строительства зданий и сооружений ограничивает полномочие администрации Кировского городского поселения на образование и предоставление земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области в соответствии с Областными законами Ленинградской области от 14.10.2008 №105-оз, от 17.07.2018 №75-оз, поскольку свободные земли в границах населенных пунктов МО «Кировск» существенно ограничены (л.д. 4-11 том 1, л.д. 155-159 том 3, л.д. 184-188 том 4, 199-204 том 5).

Представители административного истца – ФИО4, ФИО5, в судебное заседание явились, требования административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области – ФИО6, в судебное заседание явился, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что приказ от 10.07.2025 №01-03/25-36 принят административным ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий с соблюдением установленной процедуры принятия и опубликования нормативного правового акта. В части пункта 2.2.3 раздела 2.2 приложения 2 к приказу от 25.12.2018 №01-03/18-649 изменения внесены во исполнение требования прокуратуры Ленинградской области, поскольку действующим земельным законодательством содержание термина «выделение» применительно к правоотношениям, связанным с предоставлением земельных участков не определено. В целях приведения приказа от 25.12.2018 №01-03/18-649 в соответствие с действующим законодательством комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области приказом от 10.07.2025 №01-03/25-36 внесены изменения раздел 2.2 «Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам для населенных пунктов и территорий, предназначенных под застройку, в границах территории достопримечательного места», согласно которым слово «выделение» заменено словом «образование». При этом соответствующая норма предусматривает запрет только для целей капитального строительства зданий и сооружений, в том числе, не соответствующих историко-культурному назначению территории. Административный ответчик ссылается на то, что нормативный правовой акт в оспариваемой части принят комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области в соответствии с положениями ст. 3.1, 5.1, 9.2, 33, 56.4 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ (л.д. 243-248 том 1).

Участвующий в деле прокурор в заключении указал, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не усматривается.

Суд, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон №73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст. 1 Федерального закона №73-Ф3 предметом регулирования настоящего Федерального закона являются: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся полномочия, установленные ст.ст. 9.1., 9.2. Федерального закона №73-Ф3.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 21.12.2020 №839 «Об органах исполнительной власти Ленинградской области в сфере культуры и туризма» образован новый орган исполнительной власти - комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области. На комитет по сохранению культурному наследия Ленинградской области возложены полномочия и функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе в части переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации.

Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области в рамках возложенных на него полномочий и функций осуществляет свою деятельность с 01.01.2021.

В соответствии с абзацем шестым пункта 2 постановления Правительства Ленинградской области от 21.12.2020 №839 установлено, что комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области является органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным выступать в правоотношениях, возникших на основании правовых актов Ленинградской области, договоров и соглашений, заключенных от лица Ленинградской области, а также в правоотношениях по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, участником которых выступал комитет по культуре Ленинградской области, в части правоотношений, указанных в пункте 2 указанного постановления Правительства Ленинградской области, в объеме предоставленных комитету по сохранению культурного наследия Ленинградской области прав и возложенных обязанностей.

Пункт 1.1. Положения о комитете по сохранению культурного наследия Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2020 №850 (далее также – Положение), гласит, что комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) на территории Ленинградской области, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, а также в части переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации; - органом, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия; - органом, реализующим переданные полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 2.3.7. Положения комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области принимает в пределах компетенции нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов комитета.

Материалами дела установлено, что приказом комитета по культуре Ленинградской области от 13.05.2015 №01-03/15-18 объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, расположенный на территории Всеволожского и Кировского районов Ленинградской области, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия - достопримечательное место регионального значения «Плацдарм советских войск в битве за снятие блокады Ленинграда «Невский пятачок» - «Невская Дубровка», 1941-1943 г.».

Предмет охраны объекта культурного значения утвержден приказом комитета по культуре Ленинградской области от 25.12.2018 №01-03/18-648.

Границы территории, требования к осуществлению деятельности и требования к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия утверждены приказом от 25.12.2018 №01-03/18-649.

В абзаце 7 пункта 2.2.3 раздела 2.2 «Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам для населенных пунктов и территорий, предназначенных под застройку, в границах территории достопримечательного места» приложения №2 к приказу от 25.12.2018 №01-03/18-649 установлен запрет на выделение земельных участков для капитального строительства зданий и сооружений в границах участка с режимом использования – Р 1 (участок Р 1.3) – земли населенного пункта Кировское городское поселение.

13.05.2025 прокуратурой Ленинградской области в адрес председателя комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области вынесено требование №86-18-2025 о внесении изменений в пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.1.4 раздела 2.1 и пункт 2.2.3 раздела 2.2 приложения №2 к приказу от 25.12.2018 №01-03/18-649 путем использования устоявшейся и предусмотренной законом терминологии.

Из требования от 13.05.2025 №86-18-2025 следует, что прокуратурой Ленинградской области проведена антикоррупционная экспертиза приказа от 25.12.2018 №01-03/18-649, по результатам которой установлено, что в нем содержатся коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктом «в» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, а именно: юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера, поскольку пункт 2.2.3 раздела 2.2 приложения №2 к приказу от 25.12.2018 №01-03/18-649 содержит формулировку «выделение» земельных участков, термин которого применительно к правоотношениям, связанным с предоставлением земельных участков ни действующим земельным законодательством, ни приказом от 25.12.2018 №01-03/18-649 не определен.

10.07.2025 комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области на основании положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы в целях приведения правовых актов в соответствие с действующим законодательством принят приказ №01-03/25-36.

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу, что приказ от 10.07.2025 №01-03/25-36 принят уполномоченным органом - комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области, в пределах его компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, в той форме, в которой этот орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры официального опубликования.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Принимая во внимание, что администрация Кировского городского поселения относится к органам местного самоуправления городских поселений, которые согласно положениям пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» уполномочены на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории городского поселения, суд приходит к выводу, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются и могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

В соответствии с абзацем 4 части 5 статьи 3 Федерального закона №73-Ф3 достопримечательные места отнесены к объектам культурного наследия и определены как творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе: места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

Согласно статье 56.4 Федерального закона №73-Ф3 предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места (пункт 1).

В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 названного федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места (пункт 2).

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории достопримечательного места и не являющихся объектами культурного наследия.

Таким образом, на территории достопримечательного места разрешается осуществление ограниченного строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, при этом не предполагается, что такое строительство допустимо на всей территории в границах объекта культурного наследия.

Статьей 5 Федерального закона №73-Ф3 определено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 99 Земельного кодекса Российской Федерации территории достопримечательных мест относятся к землям историко-культурного назначения, которые используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Как видно из приказа от 10.07.2025 №01-03/25-36, которым в приложение №2 к приказу от 25.12.2018 №01-03/18-649 внесены изменения, комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской во исполнение требования прокуратуры Ленинградской от 13.05.2025 №86-18-2025 в абзаце 7 пункта 2.2.3 раздела 2.2 «Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам для населенных пунктов и территорий, предназначенных под застройку, в границах территории достопримечательного места», содержащего специальные требования в границах участка с режимом использования земель – Р 1 (участок р 1.3) – земли населенного пункта Кировское городское поселение, заменена формулировка установленного запрета: «не допускается выделение земельных участков для капитального строительства зданий и сооружений», на формулировку: «не допускается образование земельных участков для капитального строительства зданий и сооружений».

Приказ от 10.07.2025 №01-03/25-36 принят на основании положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, между тем, из объяснений представителя административного ответчика и материалов дела следует, что применительно к установленному оспариваемой нормой регулированию экспертиза не проводилась, поскольку содержащаяся в абзаце 7 пункта 2.2.3 раздела 2.2 приложения № 2 к приказу от 25.12.2018 №01-03/18-649 терминология «выделение земельных участков» приведена в соответствии с земельным законодательством посредством ее формулирования через «образование земельных участков».

Действительно, действующее земельное законодательство не регламентирует правоотношения по выделению земельных участков.

В пункте 1 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации содержится понятие «выдел земельного участка», который осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В Толковом словаре государственного языка Российской Федерации, разработанном ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» и включенном в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 №1102-р список нормативных словарей, справочников и грамматик, фиксирующих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, значение слова «выделить» определено как отдать, предоставить в чье-либо пользование, распоряжение, владение.

Следовательно, понятие «выделение земельного участка», предполагающее предоставление земельного участка, не является тождественным понятию «выдел земельного участка».

В свою очередь, порядок образования земельного участка, как объекта земельных отношений, закреплен в статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, понятие «образование земельных участков» имеет конкретно определенное в законе значение, позволяя ясно и точно регламентировать требования, установленные оспариваемым приказом в отношении земель историко-культурного назначения, соответствует установленным в Федеральном законе №73-ФЗ и Земельном кодексе Российской Федерации запретам на использование территории достопримечательного места, допускающим только ограниченное строительство в границах объекта культурного наследия.

Приходя к данному выводу, доводы административного истца о том, что приказ от 10.07.2025 №01-03/25-36 противоречит положениям ст.ст. 28, 32 Федерального закона №73-ФЗ по причине нарушения комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта в связи с не рассмотрением в ходе проведения государственной историко-культурной экспертизы вопроса о возможности замены слова «выделение» на слово «образование», суд оценивает критически, поскольку в данном случае в соответствующей правовой норме не установлено новое нормативное регулирование, а приведено в соответствие с нормативными правовыми, имеющими большую юридическую силу, в области земельных правоотношений существующее нормативное регулирование.

Довод административного истца о том, что запрет на образование земельных участков для капитального строительства зданий и сооружений ограничивает полномочия администрации Кировского городского поселения на образование и предоставление льготной категории граждан земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с недостаточностью свободной земли в границах населенных пунктов МО «Кировск», суд также считает несостоятельным и не относящимся к числу оснований для признания нормативного правового акта недействующим, поскольку границы территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Плацдарм советских войск в битве за снятие блокады Ленинграда «Невский пятачок» - «Невская Дубровка», 1941-1943 гг.» утверждены приказом от 25.12.2018 №01-03/18-649, а новое нормативное регулирование в абзаце 7 пункта 2.2.3 приложения 1 к приказу от 10.07.2025 №01-03/25-36 не установлено.

Ссылку административного истца на отсутствие в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки МО «Кировск» сведений о границах территории объекта культурного наследия суд считает несостоятельной, учитывая, что согласно материалам дела Генеральный план утвержден решением совета депутатов МО «Кировск» от 28.08.2014 №37, Правила землепользования и застройки утверждены приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 19.12.2018 №71, то есть до принятия приказа от 25.12.2018 №01-03/18-649, которым установлены границы территории достопримечательного места. При этом само по себе данное обстоятельство не является основанием для признания нормативного правового акта недействующим.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что приказ от 10.07.2025 №01-03/25-36 в оспариваемой части соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в удовлетворении административных исковых заявлений – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 25 декабря 2025 года