Дело №2а-75/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 27 января 2025 года 

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично, 

с участием старшего помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хангаласского района РС(Я) в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Покровск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению паспорта автомобильной дороги по улице Солнечная и возложении обязанности в срок до 31.03.2026г. привести технический паспорт на указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»,

установил:

Прокурор Хангаласского района РС(Я) в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным иском к администрации ГП «Город Покровск». 

В обоснование своих заявленных административных исковых требований прокурор указал на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения ГП «Город Покровск», по результатам которой установлено, что администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Покровск»», обязана осуществлять деятельность по паспортизации автомобильных дорог в установленной законом форме. Автомобильная дорога по улице Солнечная (кадастровый номер 14:32:170107:720) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения распоряжением администрации ГП «Город Покровск» от 08.07.2020 №318. Между тем, установлено, что в нарушение п.9.1 ГОСТ 33388-2015 технический паспорт на указанную автомобильную дорогу не разработан. Согласно информации ГП «Город Покровск» технический паспорт на указанную автомобильную дорогу отсутствует. Таким образом, администрация ГП «Город Покровск» не осуществляла деятельность по разработке и ежегодному обновлению паспортов автомобильных дорог. Тем самым, администрация ГП «Город Покровск» бездействует, не принимает мер по разработке и приведению технических паспортов автомобильных дорог в соответствие с ГОСТ 33388-2015. Технический паспорт должен ежегодно обновляться по результатам обследований. По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (п.4.23, 4.2.5, 9.1 ГОСТ 33388-2015). Технические паспорта на автомобильные дороги не разрабатывались. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 23.12.2024г. главе ГП «Город Покровск» внесено представление, которое до настоящего момента не рассмотрено, имеются основания полагать, что нарушения устранены не будут. Так, разработка технического паспорта автомобильной дороги является длительным процессом, требующим финансовых затрат и определения подрядчика, что до настоящего времени не сделано. Паспортизация автомобильной дороги, проведенной администрацией, осуществлена с нарушением требований, предъявляемых к техническому паспорту, данное обстоятельство нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации ГП «Город Покровск» по составлению паспорта автомобильной дороги по улице Солнечная (кадастровый номер 14:32:170107:720) и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31.03.2026г. привести технический паспорт на указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на официальном сайте Хангаласского районного суда РС(Я). 

Суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации ГП «Город Покровск», причину неявки не сообщили.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, и ссылаясь на те же доводы просит административный иск удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ-196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.2 и п.4 ч.1 ст.6 ФЗ-196, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.12 ФЗ-196, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту ФЗ-131), ст.1 Закона РС(Я) от 26.11.2014 №1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями РС(Я) вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Из изложенного следует, что администрация ГП «Город Покровск» - является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городского поселения г. Покровск, Хангаласского района РС(Я), и должна, в частности, проводит паспортизацию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта этого поселения. 

Административным же центром указанного городского поселения является, г. Покровск, Хангаласского района РС(Я), а поэтому обязанность административного ответчика администрации ГП «Город Покровск» по осуществлению дорожной деятельности распространяется и на автомобильные дороги местного значения, находящиеся в г. Покровск, Хангаласского района РС(Я). 

Данное обстоятельство стороной административного ответчика в суде не оспаривается. 

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.В соответствии с Законом №257-ФЗ приказом Минтранса России от 16.11.2012г. №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее также - Классификация), которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Требования к проведению диагностики и паспортизации автомобильных дорог общего пользования приведены в межгосударственном стандарте ГОСТ 33388-2015, введенном в действие 08.09.2016г. в качестве национального стандарта РФ приказом Росстандарта от 31.08.2016г. №1004-ст.

Так, согласно пункту 4.2.2 указанного стандарта техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. Первичный технический учет проводится, в частности, на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. На существующих дорогах, имеющих паспорта, не содержащих сведения в полном объеме, проводится повторный технический учет. Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием (пункт 4.2.6). Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, оформленный на основе результатов технического учета и содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и состоящий из разделов, указанных в пункте 9.2 национального стандарта. Техническому учету и паспортизации подлежат, в частности, полоса отвода, ширина земляного полотна, проезжей части, обочины, дорожная одежда, типы укрепления и техническое состояние обочины, оценка соответствия требованиям нормативных документов и т.д. (пункт 6.3).

Таким образом, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, обязанность содержания дорог, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, возлагается на орган местного самоуправления ГП «Город Покровск»», т.е. на его исполнительно-распорядительный орган - администрацию ГП «Город Покровск».

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения ГП «Город Покровск» по результатам которой установлено, что администрацией ГП «Город Покровск» не приняты меры по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Солнечная г. Покровск (кадастровый номер 14:32:170107:720). 

Данное обстоятельство, подтверждается Выпиской из ЕГРН от 07.09.2021г., ответом главы администрации ГП «Город Покровск» от 19.12.2024г. №149-П/08 из которого следует, что указанная автомобильная включена в перечень автомобильных дорог дорога общего пользования местного значения, распоряжением администрации ГП «Город Покровск» от 08.07.2020г. №318 и в отношении указанной автомобильной дороги местного значения отсутствует технический паспорт. 

По выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района РС(Я) 23.12.2024г. в адрес главы ГП «Город Покровск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры Хангаласского района РС(Я) и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допустивших вышеуказанные нарушения закона. 

Вместе с тем, получив представление заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) об устранении нарушений федерального законодательства, административным ответчиком в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный срок, нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выявленные в ходе проверки не были устранены в полном объеме. 

Таким образом, административным ответчиком до настоящего времени не предприняты должные меры по устранению выявленных нарушений, в частности не приняты меры по разработке технического паспорта вышеуказанной автомобильной дороги местного значения. 

Доказательств подтверждающих обратное, стороной административного ответчика в нарушение ст.62 КАС РФ, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в течение продолжительного времени и до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются. 

Так, должных и своевременных мер по паспортизации автомобильных дорог на территории ГП «Город Покровск» не предпринято. Бездействие администрации ГП «Город Покровск» выражается в несвоевременном проведении паспортизации автомобильных дорог на территории ГП «Город Покровск».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика и о формальном подходе администрации ГП «Город Покровск» к исполнению возложенных на них законом обязанностей, поскольку указанные работы и меры, связанные с содержанием автомобильных дорог и обеспечением безопасности дорожного движения в границах населенного пункта, должны быть приняты и проведены своевременно. 

Административным ответчиком - администрацией ГП «Город Покровск» суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей. 

В результате не исполнения административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц участников дорожного движения на безопасное дорожное движение на дорогах г. Покровск Хангаласского района РС(Я), что может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц. Кроме того, учитывая климатические особенности региона, необеспечение объектов надлежащим содержанием может повлечь необратимые последствия, возникновение аварий и нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение, повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан, имуществу граждан и организаций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации ГП «Город Покровск» выразившееся в непринятии мер по паспортизации указанной автомобильной дороги, является незаконным и существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

То обстоятельство, что в бюджете администрации ГП «Город Покровск» отсутствуют достаточные денежные средства для устранения выявленных нарушений содержания автомобильных дорог, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта. 

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, суд признает, что заявленные административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда –до 31.03.2026г. 

При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Хангаласского района РС(Я) в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Покровск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению паспорта автомобильной дороги по улице Солнечная и возложении обязанности в срок до 31.03.2026г. привести технический паспорт на указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» –удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Городского поселения «Город Покровск» по не составлению паспорта автомобильной дороги по улице Солнечная г. Покровск (кадастровый номер 14:32:170107:720) –незаконным.

Возложить на администрацию Городского поселения «Город Покровск» обязанность в срок до 31.03.2026г. привести технический паспорт на автомобильную дорогу по улице Солнечная г. Покровск (кадастровый номер 14:32:170107:720) в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации». 

Идентификатор администрации ГП «Город Покровск»: ИНН 

<

***>, КПП 143101001, ОГРН 

<

***>. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

-

-

Судья О.И. Сыроватская 

Решение в окончательной форме принято 27.01.2025г.