Дело № 2а-264/2023

УИД 28RS0010-01-2023-000352-59

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2023 года с. Константиновка 

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой К.А.,

при помощнике судьи Высоцкой Э.Е.,

с участием административного истца - помощника прокурора Константиновского района Амурской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Константиновского района Амурской области к Администрации Константиновского района Амурской области о возложении обязанности устранить несанкционированную свалку бытового мусора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Константиновского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Константиновского района Амурской области, в обоснование указав, что прокуратурой Константиновского района проведена проверка исполнения законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Земельного кодекса РФ, на земельном участке, без координат границ (земли, неразграниченные по собственности), расположенный с правой стороны по ходу движения автодороги Константиновка-Новопетровка в сторону с. Новопетровка, в 600 метрах от дорожного указателя «с. Орловка», кадастровый квартал № расположена несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, что неблагоприятно влияет на окружающую среду, нарушает права лиц, проживающих на территории с. Орловка на благоприятную окружающую среду.

В связи с изложенным административный истец просит обязать Администрацию Константиновского района Амурской области устранить несанкционированную свалку бытового мусора на земельном участке без координат границ (земли, неразграниченные по собственности), расположенном с правой стороны по ходу движения автодороги Константиновка-Новопетровка, в сторону с. Новопетровка, в 600 метрах от дорожного указателя «с. Орловка», кадастровый квартал №, в срок до 01 июня 2024 года.

В судебном заседании помощник прокурора Титова Е.А. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме. Указала, что считает разумным указанный в административном иске срок на исполнение судебного решения, поскольку с учетом требований бюджетного законодательства, своевременности исполнения требований, он является разумным.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом. В заявлении глава администрации Константиновского района Амурской области указал о признании административным ответчиком исковых требований, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии со ст. 150, ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы административного дела, исследовав доводы административного искового заявления и письменных возражений, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

На основании ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» и ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.п. 9, 14 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Указанному положению закона корреспондирует положение Устава Константиновского района, принятого постановлением Константиновским районным Советом народных депутатов от 27.05.2005 года № 14/72.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 1 ЗК РФ установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте № «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Из анализа указанных правовых норм следует, что органы местного самоуправления обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Вместе с тем, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Константиновского района Амурской области проведена проверка исполнения администрацией Константиновского района Амурской области требований законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке, без координат границ (земли, неразграниченные по собственности), расположенный с правой стороны по ходу движения автодороги Константиновка-Новопетровка в сторону с. Новопетровка, в 600 метрах от дорожного указателя «с. Орловка», кадастровый квартал № расположена несанкционированная свалка бытового, строительного мусора.

Факт нахождения несанкционированной свалки на указанной территории подтверждается материалами прокурорской проверки, актом проверки от 26.10.2023 года, фотоматериалами и не оспаривалось стороной административного ответчика.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный с правой стороны по ходу движения автодороги Константиновка-Новопетровка в сторону с. Новопетровка, в 600 метрах от дорожного указателя «с. Орловка», кадастровый квартал 28:15:011205, находится на землях государственная собственность, на которые не разграничена, сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствует.

Таким образом, судом установлено и стороной ответчика не оспаривалось, что вышеуказанная свалка является несанкционированной, то есть она создана без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии ее санитарным правилам), а также не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, она подлежат ликвидации.

Наличие на указанной территории несанкционированной свалки отходов свидетельствует о бездействии административного ответчика, как органа местного самоуправления, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Административным ответчиком администрацией Константиновского района Амурской области сведений и доказательств о ликвидации несанкционированной свалки, принятии исчерпывающих мер по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды на дату рассмотрения дела не представлено. Изложенное свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание, что собственник отходов, расположенных на указанной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на участке, без координат границ (земли, неразграниченные по собственности), что управление и распоряжение данным земельным участком возложено на администрацию Константиновского района Амурской области, суд считает, что на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема работ, подлежащих выполнению, позиции прокурора и административного ответчика, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного акта до 01 июня 2024 года.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 п. п. 9, 19 Налогового кодекса российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Константиновского района Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Константиновского района Амурской области к Администрации Константиновского района Амурской области о возложении обязанности устранить несанкционированную свалку бытового мусора - удовлетворить.

Обязать Администрацию Константиновского района Амурской области устранить несанкционированную свалку бытового мусора на земельном участке без координат границ (земли, неразграниченные по собственности), расположенный с правой стороны по ходу движения автодороги Константиновка-Новопетровка, в сторону с. Новопетровка, в 600 метрах от дорожного указателя «с. Орловка», кадастровый квартал №, в срок до 01 июня 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (

<

...>) путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд Амурской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2023 года.

Копия верна:

Судья Константиновского районного

суда Амурской области Леонова К.А.