дело №2а-1644/2025

УИД: 61RS0012-01-2025-001059-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Выборновой М.Б.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зуковой Т.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Вишенка" г. Волгодонска, заинтересованное лицо Управление образования г.Волгодонска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор г. Волгодонска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ ДС "Вишенка" г. Волгодонска, об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой г. Волгодонска во исполнение указания прокурора Ростовской области от 29.12.2022 № 253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму» проведена проверка требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ ДС «Вишенка».

Проведенной проверкой установлено, что МБДОУ ДС «Вишенка» присвоена 3 категория опасности.

В нарушение вышеуказанных Требований на объекте отсутствует охранная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В этой связи руководителю образовательной организации прокуратурой города 23.08.2024 внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно полученного ответа, указанные нарушения до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Бездействие МБДОУ ДС «Вишенка» выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся, а также нарушения антитеррористического законодательства на объекте с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетнего возраста, подвергают опасности их жизнь и здоровье.

Истец просит признать незаконным бездействие МБДОУ ДС «Вишенка», выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся; обязать МБДОУ ДС «Вишенка» г. Волгодонска устранить нарушения антитеррористического законодательства путем установки в административном здании, расположенном по ул. Карла Маркса, д. 52 в г. Волгодонске, охранной сигнализации и системы, оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Помощник прокурора г. Волгодонска Зукова Т.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика заведующий МБДОУ ДС «Вишенка» г. Волгодонска ФИО1 в судебное заседание не явилась. Ранее в материалы дела представила отзыв, указав, что нарушения в учреждении не устранено ввиду отсутствия финансирования. Бюджетом на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов учреждению на оснащение охранной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), и потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации денежные средства не предусмотрены. Не возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила установить срок для устранения нарушений 2 года с момента вступления в законную силу решения суда. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска ФИО2 представила отзыв, указала, что нарушения в учреждении не устранены ввиду отсутствия финансирования, бюджетом на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 гг. учреждению на оснащение охранной сигнализации денежные средства не предусмотрены. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок для исполнения 2 года. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц на основании положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальной сайте Волгодонского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомится и проследить дату рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что МБДОУ ДС «Вишенка» г. Волгодонска является дошкольной образовательной организацией, целью деятельности которой является образовательная деятельность по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, согласно Устава, утвержденного 18.05.2015.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования № 1006).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Подпунктом «в» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению оборудованием на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

Судом установлено, что МБДОУ ДС «Вишенка» г. Волгодонска осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: 

<

...> которому в соответствии с пунктом 13 Требований по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, присвоена 3 категория опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Волгодонска на предмет исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости, выявлено, что на указанном на объекте отсутствует охранная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководителю образовательной организации прокуратурой г. Волгодонска Ростовской области 23.08.2024 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены. 

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Поскольку МБДОУ ДС «Вишенка» г. Волгодонска отнесено к 3 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов в полной мере не исполнены требования по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, а именно: отсутствует охранная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд находит требования прокурора к МБДОУ ДС «Вишенка» об обеспечении защищенности объекта путем установки в административном здании, расположенном по ул. Карла Маркса, д. 52 в г. Волгодонске, охранной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия образовательной организации, в том числе после внесения прокурором города Волгодонска представления об устранении нарушений, суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

По мнению суда срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточен для устранения образовательной организаций нарушений. Такое решение будет исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие МБДОУ ДС «Вишенка» г. Волгодонска, выразившееся нарушении законодательства в сфере антитеррористической защищенности, незаконным. 

Обязать МБДОУ ДС «Вишенка» г. Волгодонска устранить нарушения антитеррористического законодательства путем установки в административном здании, расположенном по ул. Карла Маркса, д. 52 в г. Волгодонске, охранной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить срок для устранения нарушений 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.04.2025.

Судья 

Волгодонского районного суда Дмитриенко Е.В.