Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Леньшина П.И. при секретаре судебного заседания Назарове С.С., с участием административного истца и его представителя ФИО8, представителя начальника и жилищной комиссии Академии ФСБ России ФИО5, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Академии ФСБ России полковника запаса ФИО2 об оспаривании действий жилищной комиссии Академии ФСБ России, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу в Академии ФСБ России, приказом директора ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс он уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста на военной службе, а приказом начальника названной академии №-лс с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков части. Общая продолжительность его военной службы составила 30 лет 5 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в жилищную комиссию Академии ФСБ России о принятии на учет в качестве нуждающегося в постоянном жилом помещении его и членов его семьи. В данном заявлении он отразил, что в 1994 году в период прохождения военной службы в Управлении ФСК России по 

<

адрес> его семье, состоящей на тот момент из 4-х человек, уже предоставлялось жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, жилой площадью 28 кв.м. Также в заявлении он указал, что эта квартира выделялась ему для дальнейшего улучшения жилищных условий путем обмена, что и было им сделано. Вместе с тем решением жилищной комиссии Академии ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его заявления было отказано по пункту 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ на том основании, что представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на жилищном учете. Однако такой отказ противоречит положениям статьи 53 ЖК РФ. Более того, фактически жилищные условия им не ухудшались, поскольку указанная выше квартира была выделена ему для обмена, а не для пользования.

Полагая свои права нарушенными, ФИО9 просил суд: 

- признать незаконным решение жилищной комиссии Академии ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ему и членам его семьи в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать Академию ФСБ России повторно рассмотреть вопрос о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя и на оплату государственной пошлины в сумме 50 300 рублей.

В судебном заседании административный истец и его представитель указанные требования поддержали и пояснили, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, не соответствовало положенной ФИО9 с учетом состава семьи из 4-х человек норме предоставления. Кроме того, положения пункта 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», возлагающие на военнослужащих обязанность по сдаче ранее полученного жилого помещения при обеспечении жильем в избранном после увольнения месте жительства, на момент совершения действий по отчуждению вышеуказанного жилого помещения (1995 год) свое действие не распространяют.

Представитель начальника и жилищной комиссии Академии ФСБ России в судебном заседании требования административного истца не признал и указал, что ФИО9 в 1994 году за счет военного ведомства был обеспечен жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, жилой площадью 28 кв.м., которым распорядился. При этом это жилое помещение с учетом нахождения в тот период в собственности супруги административного истца квартиры жилой площадью 18,2 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, было предоставлено ему в соответствии с установленными нормами.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя и представителя административных ответчиков, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копии справки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО9 проходил военную службу в органах безопасности с 1986 года, в том числе в 

<

адрес> в периоды с сентября 1987 года по сентябрь 1991 года и с августа 1993 года по ноябрь 2000 года. С ноября 2000 года он проходил службу в Академии ФСБ России.

Как видно из выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Академии ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении заявления административного истца о принятии его и членов его семьи (супруги - ФИО1, сына - ФИО2) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении было установлено, что в период прохождения ФИО9 военной службы в УФСБ России по 

<

адрес> ему и членам его семьи (супруге, сыну, дочери) была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 39,5 кв.м. Данная квартира обменена по обменному ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № на трехкомнатную квартиру по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 50,5 кв.м., которая была продана в 2004 году. В связи с изложенным названная жилищная комиссия пришла к выводу о том, поскольку ранее полученное от государства жилое помещение ФИО9 не сдано, то законных оснований для принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении с целью получения еще одного жилого помещения за счет ФСБ России не имеется, и, руководствуясь статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, приняла решение об отказе ФИО9 и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Как усматривается из копий справки заместителя начальника УФСБ России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № В-471 и выписки из протокола № совместного заседания жилищно-бытовой комиссии Управления ФСК России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу в период прохождения военной службы в УФСБ России по 

<

адрес> на семью из 4-х человек была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу 

<

адрес> общей площадью 39,5 кв.м., жилой 28 кв.м. Данное жилое помещение было выделено ФИО9 для дальнейшего улучшения жилищных условий путем обмена.

Из копии обменного ордера от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что административный истец совершил обмен квартиры по адресу: 

<

адрес>, на трехкомнатную квартиру по адресу: 

<

адрес>, Коммунистическая ул., 

<

адрес>, жилой площадью 34,2 кв.м., нанимателем которой являлась его мать ФИО6

Как следует из копий договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанная квартира ФИО6 была приватизирована и продана другому лицу.

Согласно копиям договоров купли-продажи от 13 мая и ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу 

<

адрес>, Коммунистическая ул., 

<

адрес>, в 2003 году была приватизирована административным истцом и его сыном в равных долях и в 2004 году продана ФИО7

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 14 указанной статьи, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Приведенные нормы подлежат применению в системном единстве и предусматривают, что если военнослужащий, реализовал свое право на бесплатное обеспечение жилым помещением для постоянного проживания за счет федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых предусмотрена военная служба и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления ему жилого помещения в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении пятилетнего срока, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ.

При этом суд учитывает, что отсутствие у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилого помещения в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих» не ограничивает его в возможности быть обеспеченными жильем в общем порядке, определенном ЖК РФ.

Данный вывод суда соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно которым если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пункт 1 статьи 29 ЖК РСФСР устанавливал, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в 

<

адрес> утвержденных решением исполкома 

<

адрес> Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ № и действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 6 и менее кв.м. 

Пункты 42 и 45 данных Правил устанавливали, что норма предоставления жилой площади на одного человека должна составлять не менее 9 кв.м., а при получении жилого помещения граждане обязаны освободить ранее занимаемую ими площадь.

Поскольку ФИО9 в период военной службы за счет военного ведомства был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания, которым распорядился, и сдать это жилое помещение в установленном порядке не может, то права на получение жилого помещения для постоянного проживания в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», он больше не имеет.

В этой связи, оспариваемым решением ФИО9 и членам его семьи правомерно отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

То обстоятельство, что жилая площадь предоставленной административному истцу квартиры по адресу: 

<

адрес>, была менее нормы предоставления на состав семьи из 4-х человек, не может служить основанием для признания за ним права на повторное обеспечение жильем за счет военного ведомства, поскольку с получением данного жилого помещения он согласился, после чего уже не мог быть признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, так как обеспеченность каждого из членов его семьи жилой площадью составляла свыше учетной нормы.

Кроме того, приходя к указанному выводу, суд учитывает, что, согласно копии договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, супруге административного истца в период с 1993 по 2004 год на праве собственности принадлежало жилое помещение жилой площадью 18,2 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, с учетом которого обеспеченность членов семьи административного истца соответствовала норме предоставления.

В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении требований ФИО9 о признании незаконным решения жилищной комиссии Академии ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ему и членам его семьи в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; о возложении обязанности на Академию ФСБ России повторно рассмотреть вопрос о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Довод административного истца и его представителя о том, что обязанности по сдаче жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, у ФИО9 не имелось, поскольку оно предоставлялось не для пользования, а для обмена, при этом положения пункта 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающие такую обязанность, на правоотношения, возникшие в 1994 году, свое действие не распространяют, суд не может принять во внимание, поскольку аналогичные положения содержал пункт 6 статьи 15 действовавшего в указанный период Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе военнослужащих». Кроме того, пункт 45 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в 

<

адрес> также содержал указания на обязанность граждан по сдаче занимаемых жилых помещений при улучшении жилищных условий.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО9 отказано, то с учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ, не имеется оснований для возмещения ему судебных расходов.

В этой связи требование административного истца о взыскании в его пользу судебных расходов на оплату услуг представителя и на оплату государственной пошлины в сумме 50 300 рублей надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным решения жилищной комиссии Академии ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ему и членам его семьи в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; о возложении обязанности на Академию ФСБ России повторно рассмотреть вопрос о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя и на оплату государственной пошлины в сумме 50 300 рублей – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий