Дело № 3а-288/2021

УИД 55OS0000-01-2021-000321-97

Строка стат.отчета 3.130 

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ершовой Л.А.

при секретаре Шевелевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 октября 2021 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Комитету финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

В обоснование требований указала, что решением Нижнеомского районного суда Омской области от 10 февраля 2020 года на Администрацию Нижнеомского района Омской области возложена обязанность предоставить ей жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, расположенному в 

<

...> 

<

...>. Решение суда в данной части приведено к немедленному исполнению. Постановлением судебного пристава-исполнителя Нижнеомского районного отдела судебных приставов от 17 февраля 2020 года в отношении Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области возбуждено исполнительное производство № 

<

...>-ИП. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Решением О.о областного суда от 1 июня 2021 года в ее пользу взыскана компенсация за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», просила присудить компенсацию за продолжение нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 180 000 рублей с последующим взысканием судебной неустойки в размере 10 % от твердой денежной суммы за каждый последующий месяц неисполнения (л.д. 7-9). 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, требования в части взыскания судебной неустойки поддерживать не стала. Пояснила, что Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области не предпринимаются меры для исполнения решения суда, поэтому ей приходится обращаться в различные инстанции. Указала, что компенсация, взысканная решением Омского областного суда от 1 июня 2021 года, ей выплачена.

Представитель административного ответчика Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО2 поддержала представленный письменный отзыв, возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала заявленную к взысканию сумму компенсации чрезмерно завышенной. Пояснила, что административным ответчиком предпринимались попытки исполнения решения Нижнеомского районного суда Омской области от 10 февраля 2020 года, предлагалось построить трехквартирный жилой дом на выделенных земельных участках, однако ФИО1 от строительства дома на данных условиях отказалась (л.д. 89-91).

Административный ответчик Комитет финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, заинтересованные лица Управление Федеральной службы судебных приставов Омской области и Нижнеомское районное отделение судебных приставов УФССП России по Омской области о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили (л.д. 43-45). В письменном отзыве представитель Управления федеральной службы судебных приставов по Омской ФИО3 указала, что возбужденное 17 февраля 2020 года исполнительное производство № 

<

...> - ИП в отношении Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области до настоящего времени не окончено, решение суда не исполнено. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления (л.д. 86).

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела Нижнеомского районного суда Омской области № 

<

...>, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 8 статьи 3 указанного Федерального закона, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению указанного судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Решением Нижнеомского районного суда Омской области от 10 февраля 2020 года на Администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области возложена обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, расположенному в 

<

...> в связи с признанием жилого помещения, которое она занимает, непригодным для проживания и подлежащим сносу. Решение суда в данной части приведено к немедленному исполнению. 

Апелляционным определением Омского областного суда от 5 июня 2020 года решение Нижнеомского районного суда Омской области оставлено без изменения (гражданское дело Нижнеомского районного суда Омской области № 

<

...> том 2 л.д. 97-102, 171-180). Решение суда вступило в законную силу 5 июня 2020 года.

На основании указанного решения 11 февраля 2020 года исполнительный лист серии № 

<

...> направлен в Нижнеомский районный отдел судебных приставов УФССП России по Омской области (гражданское дело Нижнеомского районного суда Омской области № 

<

...> том 2 л.д. 103). 17 февраля 2020 года в отношении Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области возбуждено исполнительное производство № 

<

...>-ИП (л.д. 51). Должнику предложено в пятидневный срок со дня получения названного постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Ранее 6 апреля 2021 года ФИО1 обращалась в суд с иском о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок. По результатам рассмотрения Омским областным судом административного дела № 

<

...> вынесено решение от 1 июня 2021 года, которым в ее пользу взыскана компенсация в размере 28 000 рублей (л.д. 31-35).

В соответствии со статьей 64 КАС РФ и разъяснениями, изложенными в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

16 июня 2021 года судебный пристав-исполнитель направил в адрес должника очередное требование о необходимости исполнения решения суда, установив срок его исполнения до 25 июня 2021 года; запросил сведения о принятых мерах для исполнения решения суда (об объеме финансирования необходимом для исполнения решения суда, документы, подтверждающие включение объемов финансирования в расходную часть бюджета, сводную бюджетную роспись, о предполагаемой дате финансирования, о предпринятых мероприятиях для исполнения решения суда) (л.д. 83).

В ответ на данное требование Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области сообщила, что для исполнения решения суда планируется строительство трехквартирного жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами № 

<

...> по 

<

...> Указано, что ФИО1 предложено явиться в Администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области 6 июля 2021 года для предварительного согласования схемы расположения трехквартирного жилого дома (ответ от 25 июня 2021 года исх. № 01-17/1356, л.д. 84).

6 июля 2021 года ФИО1 был подписан акт о даче согласия на строительство жилого дома на обозначенных земельных участках при условии, что будет построен двухквартирный жилой дом, а не трехквартирный, в соответствии с заявлением от 28 июня 2021 года (л.д. 15-17, 18).

8 июля 2021 года Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области обратилась в Нижнеомский районный суд Омской области с заявлением о разъяснении порядка и способа исполнения решения суда по гражданскому делу № 

<

...> Определением Нижнеомского районного суда Омской области от 12 августа 2021 года заявление Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области оставлено без удовлетворения (л.д. 27, гражданское дело Нижнеомского районного суда Омской области № 

<

...> л.д. 193, 273).

Как пояснила ФИО1, в настоящее время она продолжает проживать в квартире по адресу: 

<

...>, являющейся аварийной и признанной непригодной для проживания.

Рассматриваемое административное исковое заявление подано ФИО1 18 августа 2021 года, на момент обращения административного истца в суд решение суда не исполнено. Таким образом, право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации реализовано ФИО1 в установленном законом порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. 

Вместе с тем, общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Пунктом 56.1 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Продолжительность исполнения решения Нижнеомского районного суда Омской области от 10 февраля 2021 года по иску ФИО1 со дня возбуждения исполнительного производства – 17 февраля 2020 года на день вынесения решения (6 октября 2021 года) – 1 год 7 месяцев 19 дней.

Поскольку ранее в пользу административного истца компенсация взыскана за период со дня возбуждения исполнительного производства – 17 февраля 2021 года по день вынесения решения – 1 июня 2021 года, в рамках рассматриваемого дела суд определяет период для взыскания компенсации со 2 июня 2021 года по день вынесения решения – 6 октября 2021 года, продолжительность периода составляет 4 месяца 4 дня.

По смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства, в связи с чем, признавая сроки исполнения судебных решений неразумными, Европейский Суд по правам человека учитывает сложность исполнительного производства, поведение заявителя и властей, размер и характер присужденной суммы, важность присуждения для взыскателя, общий срок исполнительного производства. 

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. 

В пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов исполнительного производства № 3230/20/55023-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда. Из представленных материалов исполнительного производства установлено, что в процессе принудительного исполнения решения суда в пользу ФИО1 службой судебных приставов не было допущено бездействия; предусмотренные законом меры предпринимались должностными лицами службы судебных приставов полно, своевременно и в надлежащей форме (л.д. 48-84).

Вместе с тем, суду не представлено доказательств, подтверждающих, что Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области были предприняты достаточные и эффективные меры для исполнения решения Нижнеомского районного суда Омской области от 10 февраля 2020 года. Предпринятая административным ответчиком попытка исполнить решение суда путем строительства трехквартирного жилого дома, не может быть расценена судом достаточной и эффективной мерой, поскольку после отказа административного истца от строительства жилого дома на предложенных условиях иных значимых действий, направленных на исполнение судебного акта, не предпринималось.

Доводы Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о невозможности исполнения решения суда в установленный срок ввиду отсутствия равнозначных жилых помещений и денежных средств для их приобретения являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание. 

Проанализировав исследуемые обстоятельства, суд считает продолжительность исполнения решения суда не отвечающей требованию разумного срока, а также установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, существо и степень нарушенных интересов ФИО1, обстоятельства дела, меры, принятые органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, значимость состоявшегося судебного акта для административного истца, суд считает требуемую административным истцом сумму 180 000 рублей чрезмерной. Подлежащую взысканию сумму компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд определяет равной 7 000 рублей.

Суд учитывает содержащиеся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснения, о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда. 

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Главы Нижнеомского муниципального района Омской области № 445-П от 17 сентября 2015 года, Комитет финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области является структурным подразделением Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Нижнеомского муниципального района Омской области (далее – муниципальный район) и осуществляющим от имени муниципального района функции управления муниципальными финансами.

К числу основных функций Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области отнесено исполнение судебных актов по искам к Нижнеомскому муниципальному району о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц Нижнеомского муниципального района, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Нижнеомского муниципального района ( пункт 3.24 Положения).

Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на Администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области, финансируемого за счет средств бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области, суд приходит к выводу о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию в пользу ФИО1 с Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области за счет средств бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 6), на основании части 1 статьи 111 КАС РФ данную сумму следует возместить административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Комитету финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области за счет средств бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 7 000 (семи тысяч) рублей, перечислив платеж получателю на банковский счет № 

<

...> на имя ФИО1 в О. отделении № 

<

...> 

<

...>, корсчет банка № 

<

...>, БИК банка № 

<

...>, КПП № 

<

...>, ИНН № 

<

...>. 

Взыскать с Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области за счет средств бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей, перечислив платеж получателю на банковский счет № 

<

...> на имя ФИО1 в О. отделении № 

<

...> 

<

...>, корсчет банка № 

<

...>, БИК банка № 

<

...>, КПП № 

<

...>, ИНН № 

<

...>. 

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Омского областного суда Л.А. Ершова

Мотивированное решение суда изготовлено 12 октября 2021 года.