Дело № 2а-820/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Бондаренко Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 января 2020 года в городе Волгограде административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга потребителей к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и ... о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, возложении обязанности

установил:

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области обратилось в суд с названным административным иском, указав, что пользователям сети Интернет предоставляется свободный доступ к сайту https://msksnus.ru/shop/lyft-snus/, где размещена информация о возможности приобретения никотинсодержащей продукции жителям Волгограда. Сайт имеет красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, побуждает к покупке никотинсодержащей продукции с указанием ассортимента, цен, ссылки на то, как сделать заказ. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь Интернет. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. Никотинсодержащая продукция приобрела популярность, особенно среди молодежи, в том числе ранее не потреблявшей табачные изделия и иную никотинсодержащую продукцию. Указывает, что продукт питания, имеющий в своем составе токсичный алкалоид, не может быть безопасным, в связи с чем, в силу ч.2 ст. 5 Федерального закона №436-ФЗ, распространяемая на странице сайта https://msksnus.ru/shop/lyft-snus/ информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью подлежит признанию запрещенной к распространению.

Просит суд признать информацию, размещенную на страницах сайта: https://msksnus.ru/shop/lyft-snus/, где размещена информация о дистанционной продаже никотинсодержащей продукции, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Обязать Управление Роскомнадзора по Волгоградской области ... включить в Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил. 

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и ... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление. 

Поскольку в судебное заседание участвующие в деле лица не явились, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, на основании ч.7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как установлено ч.1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

На основании ч.2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

По смыслу подп. 7 п.1 ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государство, в соответствии с ч.1 ст.34 Конституции РФ, гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, если таковая не запрещена законом.

Пунктами 1, 6 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п.5 ст. 15 указанного Закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Из представленных в деле письменных доказательств, в том числе акта мониторинга информации, распространяемой в сети Интернет от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специлистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1, следует, что на сайте в сети Интернет https://msksnus.ru/shop/lyft-snus/, размещена информация о возможности приобретения никотинсодержащей продукции жителями Волгограда. 

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь Интернет. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» табак сосательный (снюс) - вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и полностью или частично изготовленного из очищенной табачной пыли и (или) мелкой фракции резаного табака с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов.

В силу ч.2 ст. 14.53 КоАП РФ оптовая или розничная продажа насвая, табака сосательного (снюса) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Кроме того, по смыслу п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, а также способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

По данным Большой медицинской энциклопедии (http://бмэ.орг/) никоти?н -алкалоид пиридинового ряда, содержащийся в растениях семейства паслёновых (Solanaceae), преимущественно в листьях и стеблях табака (концентрация в сухом от 0,3 до 5 % по массе), махорки (2-14 %). Никотин оказывает двухфазное действие: вызывает непродолжительное возбуждение, которое сменяется длительным и выраженным торможением. Никотин также оказывает двухфазное действие на центральную нервную систему: при применении его в малых дозах преобладает фаза возбуждения, в больших дозах - торможение. Особенно сильно никотин возбуждает центр дыхания (в больших дозах угнетает). В связи с быстрым привыканием организма к никотину острые отравления этим ядом встречаются относительно редко. В начальной стадии отравления наблюдаются признаки возбуждения центральной нервной системы, тахикардия, повышение АД, одышка, усиление моторной функции кишечника, миоз, гиперсаливация, нередко тошнота и рвота. В дальнейшем возбуждение центральной нервной системой сменяется ее угнетением, АД падает, развивается брадикардия, угнетение дыхания, зрачки расширяются, иногда возникают судороги. При тяжелых отравлениях возможно развитие коматозного состояния. 

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» по пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В соответствии с п.1 ст. 15 названного Федерального закона, предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Суд соглашается с позицией административного истца о том, что продукт питания, имеющий в своем составе токсичный алкалоид, не может быть безопасным и вызывать обоснованную уверенность в том, что при обычных условиях его использования он не является вредным. Распространяемый на спорной Интернет-странице продукт питания не может удовлетворять физиологические потребности человека, в том числе детей, в необходимых веществах и энергии, а оказывает негативное воздействие на жизни и здоровье.

Статьей 6.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ.

Размещение информации в свободном доступе, предоставляющей право неопределенному кругу лиц, включая несовершеннолетних, на приобретение никотинсодержащей продукции дистанционным способом, является нарушением, ответственность за которое предусмотрена приведенными выше положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 5 указанной статьи ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к основаниям для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, среди прочего относится и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Информация, указанная на сайте https://msksnus.ru/shop/lyft-snus/, провоцирует граждан на незаконное приобретение никотинсодержащей продукции. Сведения, размещенные на указанном интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг потребителей, в том числе несовершеннолетних, относительно возможности и допустимости приобретения такой продукции.

В отзыве на административный иск представителем заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и ... отмечено, что в настоящее время по адресу: https://msksnus.ru/shop/lyft-snus/ указанная в иске информация отсутствует. Вместе с тем, поскольку в деле не имеется данных о том, что доступ к спорной информации заблокирован либо спорная информация удалена и не может быть вновь размещена по тому же адресу, фактически представлена активная ссылка для приобретения никотинсодержащей продукции, указанное в отзыве обстоятельство не может быть положено в основу вывода об отказе в иске. 

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению требования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации дополнен главой 27.1, определяющей порядок производства по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По смыслу ч.1 ст. 265.3 КАС РФ в качестве административного ответчика к участию в деле привлекается лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной.

Исходя из части 2 той же нормы, к участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования административным ответчиком по делу о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации подлежит привлечению физическое либо юридическое лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, к числу которых могут быть отнесены владелец сайта, лицо, разместившее спорную информацию. Роскомнадзор в лице его территориальных органов привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица в целях своевременного исполнения судебного акта, прекращения доступа к информации, если её распространение противоречит требованиям закона.

Поскольку Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и ... надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу не является, оснований для удовлетворения иска к данному органу и возложения на него какой-либо обязанности не имеется.

В силу ч.4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 265.1 – 265.5 КАС РФ, суд

решил:

требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга потребителей о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить. 

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, расположенную на сайте https://msksnus.ru/shop/lyft-snus/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга потребителей к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и ... о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, возложении обязанности – отказать.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Дата изготовления решения суда в окончательной форме 04 февраля 2020 года

Судья Е.А. Мягкова