дело № 2а-279/2017 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

Тверская область 18 мая 2017 года

г. Бежецк 

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре Смирновой Ю.В.,

с участием прокурора Присмотровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации муниципального образования «Шишковкое сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия в части невыполнения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов д. Ковезиха, д. Никифорцево, ст. Викторово Бежецкого района Тверской области, обязании организовать очистку от сухой растительности указанной территории и организовать работы по созданию защитных противопожарных минерализованных полос,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.39 ГПК РФ) к администрации муниципального образования «Шишковкое сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия в части невыполнения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов д. Ковезиха, д. Никифорцево, ст. Викторово Бежецкого района Тверской области и обязании организовать очистку от сухой растительности указанной территории и организовать работы по созданию защитных противопожарных минерализованных полос. Требования мотивировал следующим. 

Бежецкой межрайонной прокуратурой 25.04.2017 проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области требований законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования. 

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

Согласно ст. 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной службы. 

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, который содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, помещений и др. объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с п. 77, 78 ППР РФ руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей территории, в т.ч. в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а так же расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. 

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в нарушение п. 77, 78 ППР не произведена очистка от сухой растительности всей территории населенных пунктов д. Ковезиха, д. Никифорцево, ст. Викторово Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. В указанных населенных пунктах не создана защитная минерализованная полоса и не проведены другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Указанные нарушения могут способствовать быстрому распространению огня в случае возникновения пожара, что повлечет невозможность быстрой и безопасной эвакуации населения при лесном пожаре, а также создаст возможность переброса огня от населенного пункта на лесной массив. Это бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц. 

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шишковкое сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в части невыполнения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов д. Ковезиха, д. Никифорцево, ст. Викторово Бежецкого района Тверской области и обязании организовать очистку от сухой растительности указанной территории и организовать работы по созданию защитных противопожарных минерализованных полос.

Определением суда от 03 мая 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании прокурор Присмотрова Ю.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, уточнила требования и просила установить срок для выполнения обязанностей в течение одного месяца после вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области ФИО1, который судом не был допущен к участию в деле, ввиду отсутствия документов подтверждающих полномочия, в соответствии КАС РФ, в вводной части судебного разбирательства против иска не возражал, пояснил что в настоящее время проблематично провести вспашку данной территории из-за сырой погоды.

Представители заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Тверской области и администрации Бежецкого района Тверской области в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте извещены заранее, надлежащим образом, по существу иска возражений не представили. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие заинтересованных лиц МО МВД России «Бежецкий» и администрации Бежецкого района Тверской области в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращение прокурора в суд в защиту конституционных прав и свобод граждан является одним из средств прокурорского реагирования. Используя предоставленные Федеральным законом "О прокуратуре" надзорными полномочиями, прокурор в рассматриваемом случае действует в интересах неопределенного круга лиц, защищая конституционные права граждан.

Материалами дела установлено, что на территории д. Ковезиха, д. Никифорцево, ст. Викторово Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области не произведена очистка от сухой растительности территория указанных населенных пунктов, не создана защитная противопожарная минерализованная полоса, и не проведены другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, что подтверждено составленным прокуратурой актом проверки с фототатаблицей к нему от 25.04.2017 г. (л.д. 8-12), информацией МЧС России от 21.04.2017 №185 (л.д. 13), актом проверки МЧС №24 от 21.04.2017 г. (л.д. 14-17).

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.

Обеспечение пожарной безопасности регламентировано Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ дано понятие пожарной безопасности и требованиям пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи14 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима (ППР), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390.

Согласно п. 77, 78 ППР РФ руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей территории, в т.ч. в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а так же расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. 

Согласно статье6 Федерального закона от 22 июля 2008г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования "Шишковское сельское поселение Бежецкого района» Тверской области администрация поселения обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

С учетом положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона "О пожарной безопасности" суд установил, что к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя в силу статьи 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, и приходит к выводу о невыполнении данной обязанности ответчиком на момент подачи прокурором иска в суд. Ответчик доказательств надлежащего исполнения обязанности по очистке спорной территории от сухой растительности и организации работы по созданию защитных противопожарных минерализованных полос на момент подачи и рассмотрения иска в суд не представил. 

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что территория д. Ковезиха, д. Никифорцево и на ст. Викторово входящая в состав муниципального образования «Шишковское сельское поселение», Бежецкого района Тверской области не очищена от сухой растительности и отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы.

Совокупность исследованных по делу доказательств привела суд к выводу о том, что нахождение на названной территории в д. Ковезиха, д. Никифорцево и на ст. Викторово Бежецкого района Тверской области сухой растительности и отсутствие защитных противопожарных минерализованных полос исключают обеспечение надлежащей пожарной безопасности при таких условиях. Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, надлежит обязать администрацию Шишковского сельского поселения очистить территорию поселка от сухой травы и организовать работы по созданию защитных противопожарных минерализованных полос, поскольку указанное нарушение может способствовать быстрому распространению огня в случае возникновения пожара, что повлечет невозможность быстрой и безопасной эвакуации населения при лесном пожаре, а также создаст возможность переброса огня от населенного пункта на лесной массив.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание объем предстоящих работ, наступление пожароопасного периода и возможные последствия не своевременного устранения нарушений пожарной безопасности.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. В связи с изложенным государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

требования Бежецкого межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов д. Ковезиха, д. Никифорцево и на ст. Викторово Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, организовать очистку территории населенных пунктов д. Ковезиха, д. Никифорцево и на ст. Викторово Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от сухой растительности и организовать работы по созданию защитных противопожарных минерализованных полос

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.05.2017.

Председательствующий