Дело № 2а-1457/2023

УИД 33RS0014-01-2023-001366-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

16 июня 2023 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р., 

с участием представителя административного истца старшего помощника Муромского городского прокурора Цыганова Е.О., административного ответчика ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об оспаривании бездействия и возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ИП ФИО1 и просил:

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика в части обеспечения требований законодательства в сфере транспортной безопасности.

2. Обязать административного ответчика в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: 

- разработать, утвердить и представить в Федеральное дорожное агентство РФ паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств на автобусы: «.... в соответствии с положениями ч.ч. 1.3-1.5 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению;

- провести подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. 

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности в деятельности ИП ФИО1, в результате которого установлено, что административным ответчиком не разработаны, не утверждены и не представлены в Федеральное дорожное агентство РФ паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств на 16 автобусов, используемых для перевозки пассажиров (15 автобусов марки .... и 1 автобус марки ....), а также не проведены подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности. 10.11.2022 ИП ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены. Поскольку несоблюдение требований законодательства о транспортной безопасности влечет нарушение права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском. 

Представитель административного истца старший помощник Муромского городского прокурора Цыганов Е.О. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по изложенным основаниям и просил их удовлетворить. 

Административный ответчик ИП ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что в настоящее время в целях устранения выявленных нарушений законодательства направлены запросы в МВД и ФСБ, проводится обучение сотрудников.

Представители заинтересованных лиц Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 10 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) предусмотрено, что транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, при котором обеспечивается устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, а также защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Согласно п.п. 6, 7 ч. 2 ст. 2 Закона о транспортной безопасности основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно подп. 4 п. 6 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства). Для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», конструктивные, технические, технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному маршруту регулярной перевозки.

Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, в силу п. 12 которой противодействие терроризму в РФ осуществляется следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, борьба с терроризмом, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма. 

Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе по такому направлению, как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 Концепции).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, что подтверждается лицензией ..... 

Для указанных целей им используются автобусы ....

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона Ип ФИО1 не разработаны, не утверждены и не представлены в Федеральное дорожное агентство РФ паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в отношении вышеназванных автобусов.

Согласно подп. 12 п. 6 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) должны обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным ч.ч. 1 и 2 ст. 12.1 Федерального закона. 

Однако указанная обязанность ИП ФИО1 не исполнена.

10.11.2022 Муромской городской прокуратурой в адрес ИП ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности.

Несмотря на это, до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

Поскольку невыполнение требований законодательства о транспортной безопасности может повлечь значительное снижение уровня антитеррористической защищенности транспортных средств, совершение противоправных действий, террористического акта, что создает угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, а также материального ущерба, административные исковые требования Муромского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок, указанный административным истцом,- 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход бюджета округа Муром подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 в части обеспечения требований законодательства в сфере транспортной безопасности.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: 

- разработать, утвердить и представить в Федеральное дорожное агентство РФ паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств на автобусы: .... в соответствии с положениями ч.ч. 1.3-1.5 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению;

- провести подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета округа Муром в сумме 300 рублей.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А.Муравьева

Мотивированное решение составлено 23 июня 2023 года.