Дело № 2-457/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года город Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Портнягиной А.А.,

при секретаре Данилёнок О.О.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к государственному бюджетному учреждению "Южно-Сахалинский дом интернат для престарелых и инвалидов" о признании действий по снятию с регистрационного учета по месту жительства недействительными и возложении обязанности восстановить регистрацию, 

установил:

21 мая 2019 года ФИО2, действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратилась в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению "Южно-Сахалинский дом интернат для престарелых и инвалидов" (далее ГБУ "ЮСДИ") о признании действий по снятию с регистрационного учета по месту жительства недействительными и возложении обязанности восстановить регистрацию.

В обоснование иска указано, что 17 мая 2018 года между истцом и ответчиком заключен договор № о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, в соответствии с которым местом оказания услуг является отделение интерната, расположенное по адресу: 

<

адрес>-А, куда истец прибыл 29 мая 2018 года. В начале июля 2018 года истец узнал, что снят с регистрационного учета по месту постоянного проживания 

<

адрес> зарегистрирован по месту нахождения отделения интерната; указанные действия совершены сотрудником ответчика, действовавшим на основании доверенности от 06 июня 2017 года №. Истец полагает, что данная доверенность недействительна, так как на дату выдачи указанной доверенности ФИО1 в договорных отношениях с ГБУ "ЮСДИ" не состоял, доверенность нотариально не удостоверена. Кроме того, не содержит конкретный круг прав и обязанностей, связанных со снятием и регистрацией по месту жительства, в связи с чем истец не мог знать о снятии его с регистрационного учета по месту его постоянного проживания. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета истец не писал. Ссылаясь на незаконность действий работников ответчика, обратился в суд с настоящим иском. 

Определением судьи от 24 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены – администрация муниципального образования городского округа "Долинский" (далее Администрация МО ГО "Долинский"), Комитет по управлению муниципальным собственностью муниципального образования городского округа "Долинский" (далее КУМС МО ГО "Долинский"), Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Долинский" (далее ОМВД России по городскому округу "Долинский").

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковое заявление поддержали, настаивали на его удовлетворении. 

Представитель ответчика ГБУ "ЮСДИ" ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что ГБУ "ЮСДИ" является ненадлежащим ответчиком. 

Иные участники процесса, будучи надлежаще извещенными в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. 

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон РФ № 5241-1 от 25 июня 1993 года) установлено, что каждый гражданин России имеет право на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Под местом жительства гражданина понимается место, где он постоянно или преимущественно проживает (статья 20 Гражданского кодекса РФ).

В силу статьи 2 Закона РФ № 5241-1 от 25 июня 1993 года, местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно – является местом пребывания.

В соответствии со статьей 3 данного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (статья 4 Закона РФ № 5241-1 от 25 июня 1993 года в редакции 13 декабря 2010 года). 

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регулируются Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (далее Правила).

Названным постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 также утвержден перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, к которым в том числе относятся собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями. 

В соответствии с пунктом 3 Правил местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Основанием для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина по месту пребывания и по месту жительства является заявление гражданина по форме, утвержденной приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Заявления и документы, указанные в части 3 статьи 3 Закона РФ № 5241-1 от 25 июня 1993 года, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона, лично либо через лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГБУ "ЮСДИ" предоставляет гражданам, признанным нуждающимися в стационарном обслуживании, социальные услуги на условиях круглосуточного проживания (постоянного, временного (до шести месяцев)).

02 августа 2012 года ФИО1 обратился в министерство социальной защиты Сахалинской области с заявлением о принятии его на постоянное проживание в дом-интернат, так как нуждается по состоянию здоровья в уходе, стационарном социальном обслуживании. 

17 мая 2018 года между истцом и ответчиком заключен договор № о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, согласно которому получатель социальных услуг (ФИО1) поручает, а поставщик социальных услуг (ГБУ "ЮСДИ") обязуется оказать социальные услуги на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг получателя социальных услуг, а получатель социальных услуг обязуется оплачивать оказанные услуги.

Согласно индивидуальной программой предоставления социальных услуг № от 17 мая 2018 года, являющейся неотъемлемой частью вышеуказанного договора, ФИО1 предоставляется стационарная форма социального обслуживания, с обеспечением его жилым помещением на время предоставления социальных услуг в течение срока социального обслуживания. 

Пунктами 1.3 договора установлено, что сроки и условия предоставления конкретной услуги устанавливаются в соответствии со сроками и условиями, предусмотренными для предоставления соответствующих услуг индивидуальной программой, и в согласованном сторонами виде являются приложением к настоящему договору. 

Социальные услуги оказываются по адресу: 

<

адрес>-А (пункт 1.4 договора). 

Пунктом 6.2 договора установлено, что оказание услуг по договору начинается с 17 мая 2018 года до окончания проживания в учреждении.

Согласно приказу № от 17 мая 2018 года ГБУ "ЮСДИ" ФИО1 поступил на постоянное место жительство в филиал ГБУ "ЮСДИ" 

<

адрес> 17 мая 2018 года (на период карантина / ремонта 

<

адрес>). 

В соответствии с положением об ОМВД России по Долинскому району, утвержденному приказом УМВД России по Сахалинской области № от 13 сентября 2017 года, ОМВД России по городскому округу "Долинский" осуществляет свою служебную деятельность на территории муниципального образования городского округа "Долинский", в полномочия которого в том числе входит осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

30 мая 2018 года ФИО1 на основании его заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства ОВМ ОМВД России по городскому округу "Долинский" снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, в связи с регистрацией по новому месту жительства по адресу: 

<

адрес>-А. 

30 мая 2018 года ФИО1 на основании его заявления о регистрации по месту жительства (форма 6) зарегистрирован ОВМ ОМВД России по городскому округу "Долинский" по месту жительства по адресу: 

<

адрес>-А, в жилом помещении, предоставленном директором ГБУ "ЮСДИ" ФИО8 на основании путевки № от 26 апреля 2018 года. 

В судебном заседании истец пояснил, что указанные заявления подписаны им собственноручно, однако специалиста по социальной работе ГБУ "ЮСДИ" ФИО4, которая передавала данные заявления в ОВМ ОМВД России по городскому округу "Долинский", он не наделял полномочиями по регистрации и снятию его с регистрационного учета по месту жительства. ФИО1 уполномочил ФИО4 представлять его интересы, подавать документы от его имени с правом подписи заявления в КУМС МО ГО "Долинский", как следует доверенности от 06 июня 2017 года №. 

Вместе с тем, указанные пояснения истца опровергают довод представителя истца ФИО2 о том, что ФИО1 не писал заявлений о регистрации и снятии его с регистрационного учета по постоянному месту жительства. 

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм материального права ГБУ "ЮСДИ" является лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета соответствующих документов, которое в установленном порядке исполнил обязанность по приему и передаче документов в органы регистрационного учета. 

Довод представителя истца ФИО2 об отсутствии у ФИО4 полномочий на передачу документов в регистрационный орган, опровергается материалами дела.

Так, опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5, старший инспектор ОВМ ОМВД России по городскому округу "Долинский", пояснила, что регистрация и снятие с регистрационного учета граждан по месту жительства осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Должностное лицо ГБУ "ЮСДИ", действуя на основании доверенности, предоставляет в регистрационный орган пакет документов, включающий в себя заявление о регистрации по месту жительства, заявление о снятии с регистрационного учета, документы, подтверждавшие основания для регистрации, листок убытия. Документы должны быть заполнены в соответствии с установленной формой, заверены печатями и подписями, как самого заявителя, так и должностного лица. Копия доверенности должностного лица в регистрационный орган предоставляется для проверки его полномочий на право подачи документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина. Данные доверенности в регистрационном органе не хранятся. На основании какой именно доверенности должностное лицо ГБУ "ЮСДИ" передавала пакет документов по регистрации и снятию с регистрационного учета ФИО1 не помнит, но в содержании доверенности было указано на право передачи документов по регистрации и снятии гражданина с регистрационного учета. 

Кроме того, в материалы дела представлена копия доверенности от 06 февраля 2018 года №, согласно которой Администрация ГБУ "ЮСДИ" наделяет ФИО4 полномочиями по приему и передаче документов клиентов ГБУ "ЮСДИ" в ОВМ ОМВД России по городскому округу "Долинский". 

Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что на территории муниципального образования городского округа "Долинский" органом, осуществляющим регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства, является ОМВД России по городскому округу "Долинский", а ответчик ГБУ "ЮСДИ" в силу закона не наделен полномочиями по регистрационному учету граждан, суд разрешая спор по существу в пределах заявленных требований приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 ФИО9 к государственному бюджетному учреждению "Южно-Сахалинский дом интернат для престарелых и инвалидов" о признании действий по снятию с регистрационного учета по месту жительства недействительными и возложении обязанности восстановить регистрацию – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Портнягина

В окончательной форме решение изготовлено 12 июля 2019 г.