№

РЕШЕНИЕ

с. Черный Яр Астраханской области 30 июля 2025 года

Черноярский районный суд Астраханской области в составе: 

председательствующего судьи Елдышева А.А.,

при секретаре Ананьевой Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО4 от 10 апреля 2025 года о привлечении ее к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» (далее - ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ») от 10 апреля 2025 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

Согласно данному постановлению ФИО1 признана виновной в том, что 18.11.2024 использовала земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:01:080101:72, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в целях сенокошения, находящийся в границах природного парка Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», для строительства свайного фундамента, что является использованием земельного участка сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Как следует из постановления, 18.11.2024 года в 13 часов 45 минут на основании решения заместителя руководителя ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» от 15 ноября 2024 года № 27/24 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 30:01:080101:72, находящегося в границах природного парка Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», территория которого обозначена на местности информационными знаками (аншлагами), средняя точка данного места соответствует координатам СШ 48°21"38,1" и ВД 45°55"58,1" (координаты определены с использованием прибора GARMIN 72-Н, картографическая система координат WGS-84), где выявлен объект незавершенного строительства, а именно забор, изготовленный из сетки рабицы, установленной на стойки из металлических труб с заливкой цементно-бетонной смеси в количестве 31 штуки и расстоянием между стойками 3 метра, общей протяженностью 14,5 кв.м. 

Согласно кадастровой выписке и договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 30:01:080101:72, имеющий категорию: земли сельскохозяйственного назначения, площадь 1534343+/-10839кв.м., разрешенный вид использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, находится в пользовании на праве аренды сроком с 01.04.2008 по 31.01.2057 у ФИО1

Ранее, согласно договору аренды земельного участка от 4 апреля 2008 года №5-10сх-08, заключённому между Комитетом имущественных отношений администрации МО «Ахтубинский район» и ФИО3, данный земельный участок был передан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, использования в целях сенокошения. Иной вид использования данного земельного участка договором аренды не предусмотрен.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного постановления в связи с его незаконностью. Свои требования мотивирует тем, что находящийся у нее в пользовании на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 30:01:080101:72 имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение и используется ею по назначению, иную деятельность на данном участке она не осуществляет. Строительство металлического забора на данном участке она не осуществляла и никому не поручала. На земельном участке нет никакого ограждения. ФИО1 полагает, что границы земельного участка при выездном обследовании определены неверно и в ее действиях отсутствует событие административного правонарушения.

Кроме того заявитель жалобы указала, что в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении она надлежащим образом не уведомлялась, дело было рассмотрено в ее отсутствие, в связи с чем у нее отсутствовала возможность ознакомиться с протоколом, материалами дела об административном правонарушении, в том числе фотоматериалами и иными доказательствами, возражать относительно них, а также она была лишена возможности представлять свои доказательства. Таким образом, были нарушены ее права. 

В судебное заседание ФИО1 при надлежащем извещении не явилась, ходатайств об отложении слушанья дела не предоставила. 

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд принял решение о рассмотрении жалобы в отсутствии ФИО1

Представитель ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО4 в судебное заседание не явился, заблаговременно предоставил письменные возражения, в которых указал, что в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия - выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 30:01:080101:72, находящегося в границах природного парка Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», территория которого обозначена на местности информационными знаками (аншлагами), выявлено наличие забора, установленного на стойки из металлических труб с заливкой цементно-бетонной смеси в количестве 31 штуки с расстоянием между стойками 3 метра, общей протяженностью 93 метра, что привело к уничтожению растительного покрова на общей площади 14,5 кв.м. Установленные в ходе выездного обследования координаты объекта незавершенного строительства (его центральной точки) были определены с использованием прибора GARMIN 72-Н, картографическая система координат WGS-84. Кадастровый номер земельного участка, на котором установлен забор и находится объект незавершенного строительства, установлен с использованием навигационной программы SAS-Планета, версия 200606.10075 Stable, с исходными кодами под лицензией NU GPL v 3, с предустановленными картами Росреестра с обозначенными кадастровыми границами и номерами земельных участков.

Как было установлено в ходе проведения административно расследования, земельный участок с кадастровым номером 30:01:080101:72, имеющий категорию - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, и находится в пользовании на праве длительной аренды у ФИО1 Согласно договору аренды земельного участка, данный участок был передан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, использования в целях сенокошения. В соответствии с Положением о природном парке Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 18.07.2013 г. № 257-П, на всей территории природного парка запрещается деятельность, приводящая к захламлению, загрязнению, деградации земель, гибели растительного покрова и вызывающая эрозию почвы. Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на территории природного парка, обязаны соблюдать режим особой охраны территории природного парка. 

Доводы заявителя о том, что на земельном участке отсутствуют объекты строительства, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку данные объекты занимают значительную территорию находящегося в пользовании ФИО1 земельного участка. Утверждение заявителя о том, что она не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении также считает несостоятельными, поскольку заявитель неоднократно уведомлялась о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении путем направления почтовых отправлений с уведомлении о вручении, которые она не получала и они были возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении. Таким образом, порядок извещения ФИО1, установленный ст. 25.15 КоАП РФ, был соблюден. 

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

Административная ответственность по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объективная сторона заключается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах. 

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области законодательства охраны окружающей среды и природопользования. 

При этом диспозиция статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяется на любые особо охраняемые природные территории и не содержит исключений в зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся. Указанная норма является бланкетной и предусматривает ответственность за нарушение норм и правил, регулирующих режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах. 

В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, устанавливаются защитные и охранные зоны. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. 

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах подлежат квалификации по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) содержат признаки преступлений, предусмотренных главой 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. 

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. 

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (пункты 1 - 3 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"). 

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

Статья 78 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов. 

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель в целях, указанных в подпунктах 1 и 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. 

Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи. 

В силу ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. 

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. 

Таким образом, закон устанавливает ответственность за использование земель сельскохозяйственного назначения не по его целевому назначению. 

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу статьи 21 указанного Федерального закона на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры (часть 3).

В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий (часть 4).

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления (часть 6).

В соответствии с п. 3.1 Положения о природном парке Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 18.07.2013 № 257-П, на всей территории природного парка запрещаются, в том числе: строительство, реконструкция объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, кроме объектов капитального строительства, связанных с выполнением задач, возложенных на дирекцию либо связанных с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка; строительство новых и расширение действующих объектов туристической (рекреационной) деятельности без учета установленных нормативов предельно допустимой нагрузки на экологическую систему природного парка; разработка месторождений полезных ископаемых, а также проведение изыскательских и иных работ, связанных с пользованием недрами, за исключением геологического изучения, разведки и добычи песка из русел водных объектов на территории рекреационной зоны природного парка; разработка общераспространенных полезных ископаемых, за исключением разработки общераспространенных полезных ископаемых, необходимой дирекции для выполнения основных задач или осуществляемой в рамках реализации лесного плана Астраханской области, лесохозяйственных регламентов Левобережного и Правобережного лесничеств; деятельность, приводящая к захламлению, загрязнению, деградации земель, гибели растительного покрова и вызывающая эрозию почвы.

Кроме того, согласно 3.2.3 указанного выше Положения агрохозяйственная зона природного парка предназначена для экологически безопасных форм использования сельскохозяйственных земель с целью обеспечения местного населения и посетителей природного парка продуктами питания. На территории зоны запрещается: выращивание сельскохозяйственной продукции, сенокошение лицами, не имеющими на праве собственности или не владеющими на ином законном основании земельными участками в границах агрохозяйственной зоны природного парка; хранение минеральных удобрений и химических средств защиты растений на необорудованных площадках и сооружениях; выпас, а также прогон свиней и лошадей вне отведенных для этих целей мест и маршрутов; движение и стоянка механизированных транспортных средств (за исключением сельскохозяйственной техники, а также транспортных средств местного населения), не связанных с функционированием природного парка, проведением мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, вне дорог (водных объектов) общего пользования или вне мест стоянки; устройство, строительство бивуаков, смотровых, остановочных площадок, прокладка туристических и экологических троп без согласования со службой; организация мест отдыха и разведение костров, а также устройство привалов, стоянок и лагерей за пределами предусмотренных для этих целей мест; проведение коммерческих туров, организация туризма, спортивных и научных экспедиций без согласования со службой. 

В соответствии с п. 1.7 Положения о природном парке Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье» юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на территории природного парка, обязаны соблюдать режим особой охраны территории природного парка, утвержденный настоящим Положением.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 30:01:080101:72 имеет площадь 981805 кв.м., входит в состав единого землепользования: 30:01:080101:75, расположен по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, в районе с. Пологое Займище, примерно в 3 км по направлению на восток от ориентира х.Громов, отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. 

Из сведений, содержащихся в ЕГРН, а также из договора аренды земельного участка № 5-10сх-08 от 04.04.2008, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05.05.2022 также следует, что указанный земельный участок 05.05.2022 передан Комитетом имущественных отношений администрации МО «Ахтубинский район» в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства – использования в целях сенокошения и с 13.05.2022 находится в пользовании ФИО1 со сроком аренды по 31.03.2057. 

Согласно договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05.05.2022 (пункт 1.2) сторона, передающая земельный участок, гарантировала принимающей стороне – ФИО1, что на данном земельном участке отсутствуют здания и строения. 

Из материалов дела также следует, что указанный земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», установленных постановлением Правительства Астраханской области от 18 июля 2013 года №257-П, где запрещены строительство, реконструкция объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования. 

Как видно из материалов дела, на момент проведения должностными лицами ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» 18.11.2024 проверки часть земельного участка с кадастровым номером 30:01:080101:72, предоставленного в пользование ФИО1 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: в целях сенокошения, в районе координат СШ 48°21"38,1", ВД 45°55"58,1", фактически используется не по целевому назначению (не в целях сенокошения), а под объект незавершенного строительства – металлический забор из сетки рабицы, установленный на металлические трубы с заливкой из цементно-бетонной смеси в количестве 31 штуки и расстоянием между стойками 3 метра, общей протяжённостью 93 метра, что привело к уничтожению растительного покрова на общей площади 14,5 кв.м. 

Названные обстоятельства подтверждаются служебной запиской государственного инспектора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО5, объяснениями начальника участка ГАО АО «Левобережный лесхоз» ФИО6; актом проведения выездного обследования от 18.11.2024 ; протоколом осмотра земельного участка №30:01:080101:72 от 18.11.2024 с план-схемой и фототаблицей к нему; скрин-копией программы «SAS.Планета»; выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельных участков № 30:01:080101:72 и № 30:01:080101:75; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2024; ответом Главы МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» от 20.01.2025; договором аренды земельного участка № 5-10сх-08 от 04.04.2008 и договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05.05.2022. 

Поводом и основанием для проведения проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 стало сообщение начальника участка ГАО АО «Левобережный лесхоз» ФИО6, указавшего, что при патрулировании территории 91 квартала на земельном участке, предназначенном для сенокошения и граничащим с выделами 24, 25, были произведены работы по установке стоек забора из металлических труб путем залива в грунт цементно-бетонной смеси, а также возведению свайного фундамента из цементно-бетонной смеси. 

Материалами дела подтверждается, что географические координаты места расположения объекта незавершенного строительства определены имеющимся в распоряжении должностных лиц ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» техническим средством - GPS-навигатором Garmin 72Н. 

Из материалов дела также следует, и подтверждается приложенной к протоколу осмотра земельного участка скрин-копии программы «SAS.Планета», что кадастровый номер земельного участка был определен должностными лицами ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» при помощи навигационной программы SAS. Планета путем совмещения установленных навигационной системой точек координат с публичной кадастровой картой, размещенной на официальном сайте Росреестра, содержащей данные о границах и номерах земельных участков, что позволило определить местонахождение объекта незавершенного строительства относительно границ земельного участка заявителя. 

С учетом изложенного, вопреки доводам заявителя, оснований усомниться в точности определения географических координат места расположения объекта незавершенного строительства и законности полученных доказательств, их допустимости и достоверности, у суда не имеется. 

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей деяния.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что должностное лицо административного органа при проведении проверки использовало способ определения местонахождения объекта незавершенного строительства, не позволяющий точно установить местоположение земельного участка, что создает сомнения в том, что участок, на котором проводилась проверка, принадлежит именно ФИО1, подлежит отклонению, поскольку с учетом значительной площади земельного участка, принадлежащего на праве аренды ФИО1, а также описания его места нахождения: Астраханская область, Ахтубинский район, в районе с. Пологое Займище, примерно в 3 км по направлению на восток от ориентира х. Громов, отображения места нахождения свайного фундамента в протоколе осмотра, на план-схеме к нему и на скрин-копии навигационной программы, совмещенной с публичной кадастровой картой, оснований сомневаться в том, что проверка проводилась именно на участке с кадастровым номером 30:01:080101:72 у суда не имеется. Сведения о координатах названного земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и являются общедоступными, что не препятствует их соотнесению с географическими координатами, данные о которых были получены в ходе осмотра земельного участка 18.11.2024. Указанные в протоколе осмотра земельного участка координаты входят в границы земельного участка, принадлежащего заявителю.

Применение навигационного оборудования для установления точек географических координат объекта проверки не противоречит принципам и порядку сбора доказательств по делу об административном правонарушении.

Указанные заявителем требования к точности и методам определения координат характерных точек объекта незавершенного строительства, утвержденные приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 №П/0393, используются при ведении Единого государственного реестра недвижимости, регистрации объектов недвижимости, проведении кадастровых работ, включая вынос таких точек на местности, и не подлежат применению при проведении ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» проверки относительно соблюдения требований земельного законодательства, в связи с чем, оснований полагать, что должностным лицом при проведении проверки не было определено местоположение объекта незавершенного строительства, и, как следствие, место совершения административного правонарушения, не имеется. Используемые должностными лицами ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» навигационный прибор и официальное приложение позволяли определить местоположение свайного фундамента, являвшегося предметом осмотра, место совершения административного правонарушения, а также площадь земельного участка, используемого заявителем не по целевому назначению. 

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, был сделан верный вывод об использовании ФИО1 земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и разрешенным использованием, поскольку об этом свидетельствуют все приведенные выше доказательства, оснований не доверять которым не имеется, так как они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, полностью согласуются друг с другом. 

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем их также не представлено.

С учетом изложенного суд полагает, что выводы должностного лица о наличии события правонарушения, связанного с использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными. 

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены всесторонне, полно и объективно.

Доводы заявителя о том, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, поскольку протокол составлен в ее отсутствие, при этом она не была надлежащим образом извещена о месте и времени его составления, суд не может принять во внимание как состоятельные. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). 

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что 10 февраля 2025 года протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 в ее отсутствие. 

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещалась посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом с уведомлением по месту жительства: 

<

адрес>. Указанный адрес и в дальнейшем указан заявителем как адрес ее места жительства при подаче жалобы и рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, в целях создания необходимых условий для реализации права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом приняты надлежащие меры к его извещению о времени и месте составления протокола.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора № 80086706123195 (далее - почтовый идентификатор) и копии конверта, почтовое отправление 14 февраля 2025 года прибыло в место вручения, в тот же день адресату вручено извещение, однако письмо не получено, 28 февраля 2025 года отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Таким образом, на дату составления постановления об административном правонарушении у должностного лица административного органа имелись сведения о том, что почтовое отправление поступило в место вручения и было возращено в связи с истечением срока хранения.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы и к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 года №382, и пункта 10.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 20 декабря 2024 года №464-п, почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. 

Согласно данным почтового идентификатора и копии конверта, направленное в адрес ФИО1 почтовое отправление разряда «административное» с извещением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении возвращено отправителю по истечении установленного названными актами срока хранения.

Изложенное указывает на то, что должностным лицом ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При должной степени контроля за поступлением корреспонденции ФИО1 имела реальную возможность своевременно получить направленное ей извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по месту ее жительства. 

Оснований для признания указанного извещения ненадлежащим у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, протокол и постановление об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, копии протокола и постановления в установленном порядке была направлена ей по почте по месту жительства.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом административного органа 10 апреля 2025 года в отсутствие ФИО1

Из материалов дела следует, что о рассмотрении дела 10 апреля 2025 года ФИО1 было направлено извещение почтовым отправлением по адресу ее места жительства, которое также было возвращено по истечению срока хранения.

Следовательно, на момент рассмотрения дела должностное лицо ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» имело правовые основания для вывода о надлежащем извещении ФИО1 и рассмотрения дела в ее отсутствие.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, в связи с чем право ФИО1 на защиту нарушено не было.

Нарушений норм процессуального закона при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 и рассмотрении дела в ее отсутствие не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей назначено ФИО1, являющейся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, в пределах санкции, установленной ст. 8.39 КоАП РФ. 

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления о назначении административного наказания, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО4 от 10 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья ФИО7