ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июня 2017 года г. Братск 

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-243/2017 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Лескомтранс" по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Братский городской суд из Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Енисейское управление поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Лескомтранс" (далее ООО "Лескомтранс") по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, согласно постановлению Братского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.04.2017 года, Братской транспортной прокуратурой 5 апреля 2017 г. с 10 часов до 17 часов местного времени проведена проверка исполнения ООО «Лескомтранс» законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в месте погрузки лесоматериалов на пути необщего пользования № 17, примыкающего к железнодорожной станции Анзеби ВСЖД и расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, П 03 26 02 01, в ходе которой установлено, что ООО «Лескомтранс», эксплуатируя башенный грузоподъемный кран КБ-309 (заводской номер не установлен), нарушает требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в частности: не разработан план работы по осуществлению производственного контроля, отсутствуют какие-либо сведения документарного характера о проведении проверок состояния промышленной безопасности, что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97 (далее Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.97), п. 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263; не провело экспертизу промышленной безопасности грузоподъемному крану в связи с истечением нормативного срока службы, отсутствует заключение специализированной организации о возможности его дальнейшей эксплуатации, что является нарушением п.5 ст. 7, ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.97, п. 23 «а» раздела 3, п.255 «в» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утв. Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (далее ФНП); руководство предприятия не обеспечило содержание грузоподъемного крана в исправном состоянии путем организации надлежащего освидетельствования, периодических осмотров, технических обслуживании и ремонтов (указанные мероприятия не проводятся), что является нарушением ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.97, п.п. 23 «а, г», 150 «а», 169, 255 «в» ФНП; не назначило из числа обученных и аттестованных специалистов: специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля, специалиста, ответственного за содержание крана (ПС) в работоспособном состоянии, специалиста, ответственного за безопасное производство работ краном, отсутствуют должностные инструкции, что является нарушением ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.97, п.п. 23 «ж», 255 «б» ФНП; не назначило и не допустило в установленном порядке к самостоятельной работе персонал для управления краном и его обслуживания (крановщиков, стропальщиков, слесарей по ремонту, электромонтеров), что является нарушением ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.97, раздела 3 и.23 «з», И.150 «6», п.154, 255 «б» ФНП; не разработало технологические карты но безопасному производству работ краном, схемы складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки -транспортных средств, что является нарушением п. и. 102, 125 раздела 5 ФНП; грузоподъемный кран не поставило на учет в органах Ростехнадзора, не получило разрешение на пуск кранов в работу, что является нарушением п.п.147, 138, 141, 255 «и» ФНП; опасный производственный объект, на котором эксплуатируется грузоподъемный кран, не зарегистрировало в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением п.2 ст. 2 п.2 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п.145, 255 «и» ФНП; персонал, производящий работы с краном (стропальщики, машинист крана) не прошли проверку знаний в объеме требований производственных инструкций, что является нарушением п.4 раздела 1 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37; грузоподъемный кран находится в нерабочем состоянии: отсутствует ограничитель механизма подъема грузозахватного органа, отсутствует анемометр, отсутствуют тупиковые упоры, что является нарушением н.п.118, 201, 174 «а», 255 «д» ФНП. За что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела законный представитель ООО "Лескомтранс" Санду И.А., представитель ООО "Лескомтранс" ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ не оспаривают.

При рассмотрении дела представитель ООО "Лескомтранс" ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ не оспаривает, пояснил, что по вопросу текущего содержания железнодорожных путей необщего пользования - все нарушения, указанные в представлении устранены в полном объеме, о чем имеется соответствующий отчет об устранении от 25.04.2017г., подписанный дорожным мастером ФИО3 и начальником станции ФИО4 Дулик. Так же есть подписанный акт от 05.05.2017г., подписанный начальником станции Анзеби. По вопросу аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку грузов, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения - проведена аттестация по правилам технической эксплуатации, инструкции по сигнализации и инструкции по движению и правилам техники безопасности в Вихоревском центре организации работ железнодорожных станций, обучен ФИО5 удостоверение №104 от 04.05.2017г. сроком до 04.05.2019г. и обучен ФИО6 удостоверение №103 от 04.05.2017г. сроком до 04.05.2019г. Так же заключен договор №47И-04/17 от 17.04.2017г. с частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Институт Инновационных Транспортных Технологий» на повышение квалификации руководителей и специалистов в области промышленного железнодорожного транспорта по программе: «Безопасность движения на железнодорожном транспорте». Обучаются 2 человека, оплата по данному договору произведена в полном объеме (п/п №4 от 18.04.17г.). Сроки аттестации зависят от даты командировки в г.Братск экзаменационной комиссии. По вопросу организации производственного контроля - ООО " "Лескомтранс" разработало положение об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. После проведения аттестации в области промышленной безопасности приказом по предприятию назначен ответственный. По вопросу проведения экспертизы - ООО " "Лескомтранс" заключило договор с организацией имеющей лицензию ООО «ИКЦ ТБ и Э» №48/17-КР от 20.04.2017г. (счет №179 от 20.04.17г. оплачен в полном объеме). В рамках данного договора Исполнитель проводит ряд мероприятий, а именно: -изготовление паспорта крана, -экспертное обследование технического состояния крана, -испытание устройств защитного зануления и электрооборудования ГПМ, -комплексное обследование кранового пути, -испытание устройств защитного зануления кранового пути, -изготовление паспорта кранового пути, -изготовление паспорта тупикового упора. На сегодняшний день получен паспорт (дубликат) крана КБ-309ХЛ и паспорт тупикового упора. Экспертная организация проводит подготовку к даче экспертного заключения. По вопросу назначения специалистов - специалисты, ответственные за осуществление производственного контроля и специалисты, ответственные за содержание крана (ПС) в работоспособном состоянии назначены приказом по предприятию. С целью предаттестационного обучения и дальнейшей аттестации ООО "Лескомтранс" был заключен договор с ООО «Служба аттестации рабочих мест» №ООТ-4-0533/17 от 24.04.2017г. оплата по данному договору произведена в полном объеме. Обучены и получены удостоверения Санду И.А., ФИО6, ФИО5 по категории А1 (удостоверение №ПБ-17-05-11/01, ПБ-17-05-11/02, ПБ-17-05-11/03), по категории Б 9.31 обучены ФИО6, ФИО5 (удостоверение №ПБ-17-06-13/01, ПБ17-06-13/02) и по электробезопасности в электроустановках до и выше 1000В обучен ФИО6 (удостоверение № ЭБ-17-14-3 5) о чем имеются соответствующие протоколы №49-17-1012, 49-17-1013, 49-17-1014 от 01.06.2017г.). По обслуживающему персоналу ООО «ЛЕСКОМТРАНС» заключило договор с ООО «ПрофЦентр» №9 от 12.04.2017г. оплата произведена в полном объеме (п/п №18 от 20.04.2017г.), обучены по профессии «стропальщик» - 5человек, по профессии «машинист крана (крановщик)» - 3 человека, в рамках данного договора все 8 человек получили удостоверения о присвоении квалификации от 21.04.2017г., протокол №27 от 21.04.17г. В настоящий момент технологические карты по безопасному производству работ краном, а так же схемы складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки транспортных средств находятся на стадии проработки и окончательный результат будет получен в процессе экспертизы. По вопросу постановке крана на учет в Ростехнадзоре - 29.05.2017г. направлено заявление о постановке на учет в Ростехнадзор г.Иркутска крана башенного КБ-309ХЛ. Далее -регистрация. 03.05.2017г. ООО «ЛЕСКОМТРАНС» подало заявку №03/05 в ООО «ИКЦ ТБ и Э» на приобретение и установку приборов безопасности (анемометр, ограничитель грузоподъемности) крана башенного КБ-309ХЛ. 16.05.2017г. Счет №389 от 30.05.17г. на приобретение приборов на общую сумму 209 155,00руб. оплачен полностью (п/п 81 от 30.05.17г.), ожидается поставку приборов для их дальнейшей установки. Тупиковые упоры установлены. По вопросу страхования гражданской ответственности предприятия - 18.05.2017г. осуществлено страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта сроком на один год страховой полис 111 №0101557633 страховая компания СОГАЗ. По вопросу выявления виновных лиц - виновное лицо ответственное за нарушение законодательства в области безопасности движения железнодорожного транспорта выявлено и привлечено к дисциплинарной ответственности. Сибирским Управлением Государственного железнодорожного надзора г.Тайшет рассмотрено постановление №993 от 04.05.2017г. по которому мастер погрузки ООО "Лескомтранс" привлечен к административной ответственности по ст. 11.1 ч.2 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде штрафа 2 000 рублей (штраф оплачен п/п №60 от 19.05.2017г.). Сибирским Управлением Государственного железнодорожного надзора г.Тайшет рассмотрено постановление №994 от 04.05.2017г. по которому мастер погрузки ООО "Лескомтранс" привлечен к административной ответственности по ст. 11.1 ч.6 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде штрафа 1 000 рублей (штраф оплачен п/п №61 от 19.05.2017г.). Федеральной Службой по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрено постановление №28/73ДЛ от 22.05.2017г. по которому признан виновным директор ООО "Лескомтранс" в совершении административного правонарушения по ст.9.1ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 20 000 рублей (штраф оплачен п/п №67 от 22.05.2017г.) Федеральной Службой по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрено постановление №28/75ДЛ от 22.05.2017г., по которому признан виновным директор ООО «ЛЕСКОМТРАНС» в совершении административного правонарушения по ст.9.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. ООО "Лескомтранс" достаточно молодое предприятие (создано - июнь 2015г.) и относится к разряду микро предприятий, является субъектом малого предпринимательства (№209-ФЗ от 24.07.07г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»), вину свою в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ признает полностью и на сегодняшний день предприняты все возможные меры к устранению нарушений законодательства, для достижения этих целей потрачено 577 522 рублей, это огромнейшая сумма для предприятия. Просит о снисхождении и назначении наказания ниже низшего предела, предусмотренного законодательством. При вынесении наказания просит учесть обстоятельства смягчающие административную ответственность, а именно, то, что правонарушение совершено впервые, признание вины в полном объеме и раскаяние, добровольное прекращение противоправного поведения, оказание содействия, органу уполномоченному осуществлять контроль (Транспортная прокуратура, Ростехнадзор) в установлении обстоятельств подлежащих установлению по делу, предотвращение вредных последствий, добровольное исполнение до вынесения постановления, предписания об устранении допущенного нарушения, принятие исчерпывающих мер по устранению правонарушения (ст.4.2 п. 1, 2,4, 5, 7 КоАП РФ). Так же просит рассмотреть вопрос о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст.4.1.1 КоАП РФ). Ввиду отсутствия угрозы охраняемых общественных отношений, тем более, что цель административного наказания уже достигнута просит ограничиться устным предупреждением. В настоящее время Общество не провело экспертизу промышленной безопасности грузоподъемному крану.

При рассмотрении дела должностное лицо старший помощник Братского транспортного прокурора Соколова А.В. пояснила, что ООО "Лескомтранс" обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит назначить наказание в пределах санкции статьи в виде административного приостановления деятельности крана.

Выслушав участников производства, изучив материалы дела, прихожу к выводу о виновности ООО "Лескомтранс" в совершении правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно, в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В соответствии с со ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктов 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан: обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах; организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности; организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности.

Согласно п. 23 "а", "г", "ж", "з" раздела 3 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 г. № 533 (далее Правила безопасности) Организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования:

а) поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления;

г) не эксплуатировать ПС с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами;ж) разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов:

специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС;

специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии;

специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

В организациях, где производство работ с применением ПС выполняется на одном участке (цехе), разрешается одному специалисту совмещать обязанности ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии и за безопасное производство работ;

устанавливать порядок допуска к самостоятельной работе на ПС персонала и контролировать его соблюдение.

Согласно п. 102, 105 раздела 5 Правил безопасности ответственность за качество и соответствие требованиям промышленной безопасности ТК несет ее разработчик.

Эксплуатация ПС с отступлениями от требований ТК не допускается. Внесение изменений в ТК осуществляется разработчиком ТК.

П. 141 Правил безопасности предусмотрено решение о пуске в работу ПС, подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу в следующих случаях: при смене эксплуатирующей организации для ПС, отработавших срок службы.

Согласно п. 145 Правил безопасности Регистрация ОПО, где эксплуатируются ПС, должна выполняться в соответствии с Правилами регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 48, ст. 5938; 2005, N 7, ст. 560; 2009, N 18, ст. 2248; 2011, N 7, ст. 979; N 48, ст. 6942; 2013, N 24, ст. 3009), и Федеральным законом N 116-ФЗ.

В силу п.150 "а", "б" Правил безопасности эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.

В этих целях должны быть: установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии; обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены.

Согласно п. 154 Правил безопасности для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков привлекаемых специализированных организаций).

К управлению ПС с пола или со стационарного пульта могут быть допущены рабочие, обученные в соответствии с требованиями, изложенными в руководстве (инструкции) по эксплуатации такого ПС, а при управлении ПС с использованием системы дистанционного управления (по радио), кроме того, с учетом требований, изложенных в руководстве (инструкции) по эксплуатации системы дистанционного управления.

П. 169 Правил безопасности предусматривает, что ПС в течение срока службы должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию: частичному - не реже одного раза в 12 месяцев; полному - не реже одного раза в 3 года, за исключением редко используемых ПС (ПС для обслуживания машинных залов, электрических и насосных станций, компрессорных установок, а также других ПС, используемых только при ремонте оборудования, для которых полное техническое освидетельствование проводят 1 раз в 5 лет).

П. 174 "а" Правил безопасности предусматривает, что при техническом освидетельствовании крана должны быть проверены: состояние металлоконструкций крана и его сварных (клепаных, болтовых) соединений (отсутствие трещин, деформаций, ослабления клепаных и болтовых соединений), а также состояние кабины, лестниц, площадок и ограждений.

П. 255 Правил безопасности предусматривает, что эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что: б) не назначен хотя бы один из специалистов: ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; ответственный за безопасное производство работ с применением ПС; в) не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях; д) на ПС выявлены технические неисправности: трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов); ослабление креплений в соединениях металлоконструкций; неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС); недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов; системы управления; противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров; и) отсутствуют: паспорт ПС и/или руководство (инструкция) по эксплуатации ПС; сведения о постановке ПС на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО (для ПС, подлежащих учету).

Согласно п.4 раздела 1 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37; при аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний:

а) общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

б) требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах;

в) требований энергетической безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами;

г) требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на 12.04.2017 г. ООО "Лескомтранс" является действующим юридическим лицом.

Как следует из справки от 13.04.2017 года, Братской транспортной прокуратурой 5 апреля 2017 г. с 10 часов до 17 часов местного времени проведена проверка исполнения ООО «Лескомтранс» законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в месте погрузки лесоматериалов на пути необщего пользования № 17, примыкающего к железнодорожной станции Анзеби ВСЖД и расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, П 03 26 02 01, в ходе которой установлено, что ООО «Лескомтранс», эксплуатируя башенный грузоподъемный кран КБ-309 (заводской номер не установлен), нарушает требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в частности: не разработан план работы по осуществлению производственного контроля, отсутствуют какие-либо сведения документарного характера о проведении проверок состояния промышленной безопасности, что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97 (далее Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.97), п. 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263; не провело экспертизу промышленной безопасности грузоподъемному крану в связи с истечением нормативного срока службы, отсутствует заключение специализированной организации о возможности его дальнейшей эксплуатации, что является нарушением п.5 ст. 7, ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.97, п. 23 «а» раздела 3, п.255 «в» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утв. Приказом Рос/технадзора от 12.11.2013 № 533 (далее ФНП); руководство предприятия не обеспечило содержание грузоподъемного крапа в исправном состоянии путем организации надлежащего освидетельствования, периодических осмотров, технических обслуживании и ремонтов (указанные мероприятия не проводятся), что является нарушением ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.97, п.п. 23 «а, г», 150 «а», 169, 255 «в» ФНП; не назначило из числа обученных и аттестованных специалистов: специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля, специалиста, ответственного за содержание крана (ПС) в работоспособном состоянии, специалиста, ответственного за безопасное производство работ краном, отсутствуют должностные инструкции, что является нарушением ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.97, п.п. 23 «ж», 255 «б» ФНП; не назначило и не допустило в установленном порядке к самостоятельной работе персонал для управления краном и его обслуживания (крановщиков, стропальщиков, слесарей по ремонту, электромонтеров), что является нарушением ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.97, раздела 3 и.23 «з», И.150 «6», п.154, 255 «б» ФНП; не разработало технологические карты но безопасному производству работ краном, схемы складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки -транспортных средств, что является нарушением п. и. 102, 125 раздела 5 ФНП; грузоподъемный кран не поставило на учет в органах Ростехнадзора, не получило разрешение на пуск кранов в работу, что является нарушением п.и.147, 138, 141,255 «и» ФНП; опасный производственный объект, на котором эксплуатируется грузоподъемный кран, не зарегистрировало в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением п.2 ст. 2 п.2 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п.145, 255 «и» ФНП; персонал, производящий работы с краном (стропальщики, машинист крана) не прошли проверку знаний в объеме требований производственных инструкций, что является нарушением п.4 раздела 1 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37; грузоподъемный кран находится в нерабочем состоянии: отсутствует ограничитель механизма подъема грузозахватного органа, отсутствует анемометр, отсутствуют тупиковые упоры, что является нарушением н.п.118, 201, 174 «а», 255 «д» ФНП.

Исследованные доказательства нахожу относящимися к предмету судебного разбирательства, допустимыми – поскольку эти доказательства получены в рамках действующего КоАП РФ, достоверными, так как эти доказательства согласуются между собой и не противоречат друг другу, а в своей совокупности – достаточными для вынесения постановления с назначением наказания. 

Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности, в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая признание представителями ООО "Лескомтранс" вины, считаю, что вина ООО "Лескомтранс" установлена и доказана, а его действия квалифицирую по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкция ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП Российской Федерации, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Разрешая вопрос о виде и мере наказания, прихожу к выводу, что для достижения цели административного наказания, учитывая характер совершенного деяния, а также факт того, что на сегодняшний день ООО "Лескомтранс" частично предприняты меры к устранению нарушений законодательства, что подтверждается представленными доказательствами: отчетом об устранении от 25.04.17г., актом выполненных работ от 05.05.17г., копиями удостоверений, договором №47И-04/17 от 17.04.17г., платежными поручениями, заявкой от 13.04.17г., договорами №48/17-КР от 20.04.17г., №ООТ-4-0533 от 24.04.17г., №9 от 12.04.17г., протоколами, положением об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, копиями приказа, инструкциями по охране труда для крановщика, заместителя директора, контролера-учетчика, по безопасному ведению работ для стропальщиков, мастера погрузочно-разгрузочных работ, для проведения вводного инструктажа по охране труда вновь поступающему персоналу на работу, по охране труда электрика, по охране труда при выполнении работ на высоте, о мерах пожарной безопасности на предприятии, копией паспорта упор тупиковый, копиями постановлений № 993 от 04.05.2017 г., № 994 от 04.05.2017 г., № 28/73ДЛ от 22.05.2017 г., копией паспорта КБ-309ХЛ, копией страхового полиса, заявлением в Ростехнадзор, копиями счетов, протоколами № 49-17-1012, № 49-17-1013, № 49-17-1014 от 01.06.2017 г., учитывая, что правонарушение ООО "Лескомтранс" совершено впервые, признание вины в полном объеме и раскаяние, учитывая последствия и степень вины общества, учитывая, что выявленные нарушения в ООО "Лескомтранс" обязательных требований промышленной безопасности требуют значительных временных затрат, а также для предупреждения совершения новых противоправных деяний, принимая во внимание принцип справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, прихожу к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности башенного грузоподъемного крана КБ-309 (заводской номер не установлен) сроком на 50 суток.

При этом оснований для замены административного наказания предупреждением, не имеется, поскольку с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено, также как и не установлено оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью "Лескомтранс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности башенного грузоподъемного крана КБ-309 (заводской номер не установлен) сроком на 50 суток.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья: О.В. Орлова