Дело № 2 – 3121/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года Дзержинский районный суд г. Перми в составе председательствующего Смольяковой Н.В., при секретаре судебного заседания Елькиной М.Н., с участием представителя ответчика – ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

Пермский транспортный прокурор обратился в Мещанский районный суд г. Москвы с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Железобетонный мост (длина 57,02 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (нечет. направление)», «Железобетонный мост (длина 57,84 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (чет. направление)» от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязанности разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железобетонный мост (длина 57,02 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (нечет. направление)» «Железобетонный мост (длина 57,84 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (чет. направление)» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязанности реализовать планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железобетонный мост (длина 57,02 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (нечет. направление)» «Железобетонный мост (длина 57,84 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (чет. направление)» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках осуществления проверки соблюдения ОАО «Российские железные дороги» законодательства о транспортной безопасности, противодействии терроризму выявлены нарушения законодательства на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта «Железобетонный мост (длина 57,02 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (нечет. направление)» «Железобетонный мост (длина 57,84 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (чет. направление)». Данный объект входит в состав дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Свердловской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуру – филиала ОАО «РЖД». Согласно информации, представленной Уральским территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта № ... от Дата объекты «Железобетонный мост (длина 57,02 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (нечет. направление)» «Железобетонный мост (длина 57,84 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (чет. направление)» включены в реестр категорированных ОТИ с присвоением второй категории, реестровый номер .... Оценка уязвимости указанных ОТП утверждена Дата. В нарушение законодательства ответчиком не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты указанных объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. В течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры не разработаны и не представлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов, соответственно, и не реализованы в течение двух лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Неисполнение ОАО «Российские железные дороги» требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде. 

Определением Мещанского районного суда г. Москвы от 08 июля 2019 года гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Дзержинский районный суд г. Перми.

В судебном заседании до объявления перерыва прокурор поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, указанным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (статья 37, часть 3; статья 41, часть 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).

Пунктом 4 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (п. 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Дата объекты транспортной инфраструктуры «Железобетонный мост (длина 57,02 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (нечет. направление)», «Металлический мост (длина 58,45 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (чет. направление)» включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением второй категории (реестровый номер ...).

Дата в отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры проведена оценка уязвимости, утверждены её результаты однако план обеспечения транспортной безопасности в отношении них не утвержден.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495 в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно п. 5 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (п.п. 3);

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (п.п. 6);

- реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки (для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств) (п.п. 7).

По результатам проведенной Пермской транспортной прокуратурой проверки в отношении ОАО «РЖД» установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ответчиком не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты указанных объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; не разработаны и не представлены (в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры) на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта и не реализованы (в течение двух лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств) планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов.

Согласно доводам ответчика, в настоящее время, в связи с введением в действие с 01 июля 2017 года изменений к требованиям антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, на спорных объектах транспортной инфраструктуры «дополнительная оценка уязвимости не проведена. 

В соответствии с пп. 5 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495, именно субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры должны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Подпунктом 17 п. 5 указанных Требований определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству).

В силу п.п. 18 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

ОАО «РЖД» возложенную на него обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не исполнило.

Являясь собственником спорных объектов транспортной инфраструктуры, ОАО «РЖД» обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актом незаконного вмешательства.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что поскольку на момент разрешения спора со дня вступления в силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности прошло более двух лет, а дополнительная оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры не проведена, суд приходит к выводу, что доводы ответчика, о том, что заявленные прокурором требования, являются преждевременными, не состоятельны и не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Суд считает установленным факт проявления ответчиком бездействия, выразившегося в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры. При этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ОАО «РЖД» обязанности образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Железобетонный мост (длина 57,02 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (нечет. направление)» «Железобетонный мост (длина 57,84 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (чет. направление)» от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; обязанности разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры и реализовать планы обеспечения транспортной безопасности данных объектов.

Суд также находит необоснованным довод ответчика о том, что в связи с отсутствием соответствующей требованиям нормативных правовых актов и утвержденной компетентным органом в настоящее время оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры «Железобетонный мост (длина 57,02 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (нечет. направление)», «Железобетонный мост (длина 57,84 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (чет. направление)» понуждение ОАО «Российские железные дороги» к исполнению вытекающей из данной оценки уязвимости обязанности является преждевременным.

По мнению суда, все указанные действия, направленные на реализацию мер безопасности, зависят исключительно от ответчика, в связи с чем, сама по себе ссылка не необходимость соблюдения указанной процедуры не может являться основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанности, установленной законом.

Ссылки на судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку источниками права в силу действующего законодательства судебные акты не являются, они вынесены при иных обстоятельствах, а потому не имеют преюдициального значения для дела. 

Также несостоятелен довод о прекращении производства по делу в связи с тем, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются в ином судебном порядке.

Положениями п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Вопреки доводам ответчика материалы дела содержат решение о проведении проверки № 34 от 06 марта 2019 года, ответ филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Свердловской дирекции инфраструктуры от 20 марта 2019 года на обращение заместителя Пермского транспортного прокурора о проведении проверки соблюдения исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 6 месяцев (для образования (формирования) или привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты объектов от актов незаконного вмешательства), 9 месяцев (для разработки и представления на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности) и 18 месяцев (для реализации планов обеспечения транспортной безопасности) с момента вступления решения суда в законную силу. 

Вместе с тем, принимая во внимание возражения ответчика, суд считает, что данный срок не является разумным, в связи с чем суд полагает возможным в целях соблюдения баланса прав и одновременно обеспечения ответчику реальной возможности по реализации указанных обязанностей предоставить ответчику срок для устранения нарушений в виде неисполнения обязанностей в течение 9, 12 и 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина взыскивается в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 300 рублей; для организаций – 6 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Как следует из содержания искового заявления, прокурор обратился в суд с иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц, пользующихся услугами предоставляемыми ответчиком.

Таким образом, в данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в пользу бюджета Муниципального образования «Город Пермь» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Железобетонный мост (длина 57,02 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (нечет. направление)» «Железобетонный мост (длина 57,84 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (чет. направление)» от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железобетонный мост (длина 57,02 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (нечет. направление)» «Железобетонный мост (длина 57,84 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (чет. направление)» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» реализовать планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железобетонный мост (длина 57,02 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (нечет. направление)» «Железобетонный мост (длина 57,84 м) через реку ... на 1476 км перегона ... (чет. направление)» в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.

Председательствующий Н.В. Смольякова