Судья Дегтярев И.А. дело № 12-171/2020

(№ 5-62/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

13 мая 2020 года г. Симферополь 

Судья Верховного Суда Республики Крым Кагитина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Кировского районного суда Республики Крым от 21 апреля 2020 года по делу № 5-62/2020, которым индивидуальный предприниматель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированная и проживающая по адресу: 

<

адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением судьи Кировского районного суда Республики Крым от 21 апреля 2020 года по делу № 5-62/2020 (Судья Дегтярев И.А.) индивидуальный предприниматель (далее также – ИП) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, ИП ФИО1 просит постановление суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях события и состава административного правонарушения. Указывает, что ИП ФИО1, осуществляющей продажу канцелярскими предметами, был вменен п.10.1 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым», касающийся работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания. Протокол составлен не в месте совершения административного правонарушения, а позже в отделении полиции без свидетелей и понятых. Считает, что при данном обстоятельстве суду первой инстанции следовало возвратить протокол об административном правонарушении в орган или должностному лицу, его составившему. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт приобретения канцелярских товаров 17 апреля 2020 года именно в магазине ИП ФИО1 Судом не дана надлежащая оценка показаниям свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1 Кроме того, в магазине «Канцлер» помимо канцелярских товаров находятся товары первой необходимости, т.е. в соответствии с п. 4 Распоряжения Правительства РФ №762-р от 27.03.2020г., ИП ФИО1 могла осуществлять хозяйственную деятельность по реализации товаров, не включенных в перечень товаров первой необходимости. Также в тексте постановления имеется существенная опечатка: вместо ФИО1 наказание назначено свидетелю ФИО6

ИП ФИО1, будучи извещенной о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, в связи с чем, в порядке статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в её отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 17 апреля 2020 года около 13 часов 00 минут в нарушение пункта п.10.2 Указа Главы Республики Крым от 17.03.2020 года №63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» (с изменениями от 07.04.2020 года) осуществляла розничную торговлю канцелярскими товарами – одной тетрадью и двумя шариковыми ручками в магазине «Канцлер», который расположен по адресу: 

<

адрес>, тем самым не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении от 17 апреля 2020 года № РК-266207 и вынесения постановления о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» на территории Республики Крым введён режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.

В соответствии с п. 10.2 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» (в редакции, действовавшей на момент составления протокола) приостановлена с 28 марта 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки: работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, в том числе ветеринарных, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к настоящему Указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Принимая решения о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях последней состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным постановлением согласиться нельзя, поскольку выводы судьи районного суда сделаны без учета требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судья с учетом конкретных обстоятельств дела был вправе вызвать в суд свидетелей, а также истребовать необходимые для рассмотрения дела дополнительные доказательства.

Судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение требований статей 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ не проверены доводы ИП ФИО1 об отсутствии письменных доказательств, подтверждающих факт покупки ФИО5 в магазине «Канцлер» 17.04.2020 года тетрадки и двух ручек; не установлена и не дана оценка о наличии в магазине товаров, включенных в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости» и указанных в Приложении 1 к Указу Главы Республики Крым от 17.03.2020 N 63-У.

Кроме того, протоколом осмотра места происшествия от 17.04.2020г. установлено, что в магазине «Канцлер» находился продавец. Между тем, материалы дела не содержать сведений о данном лице, не установлено оно и судом первой инстанции.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае нарушаются предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства судьей не проверены, доводам участников производства по делу и имеющимся в деле доказательствам надлежащей правовой оценки не дано, в связи с чем, постановление не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные судьей районного суда нарушения требований закона являются существенными, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные судьей районного суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не в полном объёме, в связи с чем, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дела, не истек.

При новом рассмотрении дела судье районного суда необходимо исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принять судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Кировского районного суда Республики Крым от 21 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд Республики Крым.

Судья И.В.Кагитина