Дело № 2а-200/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июня 2024 года посёлок Большой ФИО1

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Ботаева Б.Л.,

при секретаре Дорджиевой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Джангарского СМО РК, администрация), мотивируя требования следующим. Прокуратурой района в ходе анализа состояния законности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами выявлены нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В силу п. 18 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 ода № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. 19 июня 2017 года по итогам конкурсного отбора ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и Правительством Республики Калмыкия с ним заключено соглашение об организации указанной деятельности на территории республики сроком действия на 15 лет. По результатам проверки установлено, что до настоящего времени Джангарское СМО РК не заключило с региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по обращению твердых коммунальных отходов. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Джангарского СМО РК, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства при исполнении природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать администрацию устранить выявленные нарушения путем заключения договора с обществом с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство». 

Административный истец – помощник прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия Бадмаев А.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Административный ответчик – в лице главы Джангарского СМО РК ФИО2 в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в её отсутствие. 

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем соблюден.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К вопросам местного значения муниципального района также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 15 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации»).

Законом Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года № 155-V-З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями закреплен, в том числе вопрос местного значения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Отношения, возникающие в связи с реализацией отходов, регулируются Федеральным законом от 24 июня 2008 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон).

В силу абз. 1 Федерального закона, указанный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются: вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Под обращениями с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» (далее – Правила).

В силу абз. 3 Главы I Правил установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (абз. 4 Главы I Правил).

В соответствии с абз. 5 Главы I Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) настоящих Правил.

В силу абз. 8 (1) Главы I (1) Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов. 

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (абз. 8 (4) Главы I (1) Правил).

Между Аппаратом Правительства Республики Калмыкия и ООО «Спецавтохозяйство» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Калмыкия от 19 июня 2017 года, согласно которому ООО «Спецавтохозяйство» присвоен статус регионального оператора (приказ Министерства природных ресурсов и окружающей среды Республики Калмыкия от 26 сентября 2016 года № 204 (в редакции от 14 сентября 2023 года)).

Согласно данному соглашению региональный оператор сроком на 15 лет обязуется организовывать и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Калмыкии в соответствии с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления». 

В соответствии с п. 5.1 соглашения региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по соглашению в полном объеме, не позднее одного месяца с даты утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Калмыкия.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Октябрьского района Республики Калмыкия в ходе анализа состояния законности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами выявлены нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В нарушении норм законодательства администрацией Джангарского СМО РК не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, и.о. прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд за защитой нарушенных прав.

При указанных обстоятельствах, поскольку администрация Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия является органом местного самоуправления, уполномоченным на заключение договора с юридическим лицом, осуществляющим деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования и.о. прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства при исполнении природоохранного законодательства, об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся неисполнении требований федерального законодательства при исполнении природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Обязать администрацию Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно заключить договор с региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами - обществом с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в посёлке Большой ФИО1 Октябрьского района Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись Б.Л. Ботаев

Копия верна:

Судья Б.Л. Ботаев