Производство № 2-3458/2023

УИД 67RS0003-01-2023-004311-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Коршунова Н.А.,

при секретаре Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области о признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным исковым заявлением, указав, что по итогам проведения медико-социальной экспертизы 28.02.2023 истцу установлена третья группа инвалидности, выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПРА) № 288.1.67/2023, в которой, в том числе, содержится рекомендация по обеспечению техническим средством реабилитации – трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения 1 шт. (6-01-02). Исполнителем мероприятия указано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области. 10 марта 2023 г. истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением на получение трости опорной, что подтверждается соответствующим уведомлением о регистрации заявления. Вместе с тем, истец указывает, что в нарушение норм действующего законодательства, до настоящего времени он не получил техническое средство реабилитации, что свидетельствует об очевидном бездействии со стороны ответчика.

Просит суд признать незаконным бездействие ответчика по необеспечению истца в установленные сроки техническим средством реабилитации по заявлению от 10.03.2023; возложить на ответчика обязанность обеспечить истца техническим средством реабилитации в срок не позднее 7 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда; взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, требование о возложении на ответчика обязанности обеспечить истца техническим средством реабилитации в срок не позднее 7 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда не поддержала, поскольку техническое средство реабилитации – трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения 1 шт. ФИО1 получил по акту приема-передачи 30.09.2023. В остальной части заявленные исковые требования поддержала, указав, что ответчиком нарушен Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240. Так, заявление на обеспечение истца техническим средством реабилитации было подано и зарегистрировано ответчиком 10.03.2023, а само техническое средство реабилитации передано истцу лишь 30.09.2023. Полагала также, что истец, как инвалид, имеет право и на взыскание с ответчика компенсации морального вреда. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчиков Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнительно указала, что на день принятия заявления по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации действующий контракт по обеспечению инвалидов ТСР отсутствовал, о чем представитель ФИО1 был уведомлен. 20.03.2023 в Единой информационной системе закупок размещен запрос цен для обеспечения в 2023 г. тростями инвалидов, дополнительно был проведен анализ рынка потенциальных поставщиков сопредельных регионов. 23.03.2023 в адрес ОСФР по Смоленской области поступили 3 ценовых предложения от потенциальных поставщиков с указанием цены тростей. На основании данных предложений был произведен расчет начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). В связи с тем, что цена по состоянию на 23.03.2023 превысила среднюю цену по ЦФО, пакет документов 12.04.2023 направлен для согласования НМЦК в центральный аппарат Фонда пенсионного и социального страхования РФ. 19.04.2023 Центральный аппарат СФР не согласовал увеличение НМЦК для проведения закупочных процедур тростей с указанием дальнейшего изучения рынка. В результате длительных переговоров с поставщиками и пересмотра НМЦК ответчиком 01.08.2023 опубликовано извещение о проведении аукциона на поставку в 2023 г. инвалидам тростей опорных. По результатам проведенного аукциона ответчиком 22.08.2023 заключен государственный контракт с ООО «МедТрейд». После поставки товара в регион и проведения комиссией ОСФР по Смоленской области выборочной проверки поставляемого товара, 29.09.2023 поставщику передан реестр получателей, в который включен ФИО1 Согласно акту приема-передачи товара № 1 от 30.09.2023 истец обеспечен тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения. Полагала, что какого-либо бездействия ответчиком не допущено, поскольку процедура заключения государственного контракта, включая согласование НМЦК, занимает продолжительный период времени. Отметила, что при рассматриваемых обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации морального вреда также не имеется. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которого является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанным принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 11, ч. 12 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации; получение технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, гарантируется государством; индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно п. 6 Перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. N 2347-р, к техническим средствам реабилитации относятся трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни.

В судебном заседании установлено, что по итогам проведения медико-социальной экспертизы № 322.1.67/2023 от 28.02.2023 ФИО1 установлена третья группа инвалидности, выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПРА) № 288.1.67/2023, в которой, в том числе, содержится рекомендация по обеспечению техническим средством реабилитации – трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения 1 шт. (6-01-02). Исполнителем мероприятия указано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области. 

10 марта 2023 г. истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением на получение трости опорной, что подтверждается соответствующим уведомлением о регистрации заявления.

Техническим средством реабилитации истец обеспечен 30.09.2023, что сторонами по делу не оспаривалось.

Вместе с тем, истец указывает, что в нарушение норм действующего законодательства, ответчик допустил длительное бездействие, поскольку техническое средство реабилитации не было получено в установленные законом сроки.

При этом представителем ответчика в судебном заседании указано, что на день принятия заявления по обеспечению ФИО1 ТСР действующий государственный контракт по обеспечению инвалидов ТСР отсутствовал, что и привело к задержке в выдаче ТСР, связанной с соблюдением процедуры заключения государственного контракта.

Разрешая заявленные исковые требования в части признания бездействия ответчика незаконным, суд исходит из следующего.

В пункте 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации приведена процедура рассмотрения заявления при наличии действующего государственного контракта и при отсутствии такового. 

Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Как было установлено выше, заявление истца на получение опорной трости подано 10.03.2023, что подтверждается уведомлением о регистрации заявления № 6700_10092642 от 10.03.2023.

При отсутствии действующего контракта ответчик, на основании вышеприведенного правового регулирования, обязан был разместить извещение о проведении закупки соответствующего технического средства не позднее 10 апреля 2023 г. и в 7-дневный срок с даты заключения государственного контракта выдать направление в организацию, с которой заключен контракт.

Как следует из доводов ответчика, 20.03.2023 в Единой информационной системе закупок размещен запрос цен для обеспечения в 2023 г. тростями инвалидов, дополнительно проведен анализ рынка потенциальных поставщиков сопредельных регионов. 23.03.2023 в адрес ОСФР по Смоленской области поступили 3 ценовых предложения от потенциальных поставщиков с указанием цены тростей. 

На основании данных предложений был произведен расчет начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). В связи с тем, что цена по состоянию на 23.03.2023 превысила среднюю цену по ЦФО, пакет документов 12.04.2023 направлен для согласования НМЦК в центральный аппарат Фонда пенсионного и социального страхования РФ. 19.04.2023 Центральный аппарат СФР не согласовал увеличение НМЦК для проведения закупочных процедур тростей с указанием дальнейшего изучения рынка. 

Как указано ответчиком, в результате длительных переговоров с поставщиками и пересмотра НМЦК, 01.08.2023 ОСФР по Смоленской области опубликовано извещение о проведении аукциона на поставку в 2023 г. инвалидам тростей опорных. По результатам проведенного аукциона ответчиком 22.08.2023 заключен государственный контракт с ООО «МедТрейд». После поставки товара в регион и проведения комиссией ОСФР по Смоленской области выборочной проверки поставляемого товара, 29.09.2023 поставщику передан реестр получателей, в который включен ФИО1 Согласно акту приема-передачи товара № 1 от 30.09.2023 истец обеспечен тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.

Анализируя процедуру и сроки заключения ответчиком государственного контракта, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае ответчиком нарушен Порядок, утвержденный постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, необоснованное бездействие ответчика в период с 19.04.2023 по 01.08.2023, вызванное, как указывает представитель ответчика, долгими переговорами с поставщиками, привело к несвоевременному обеспечению инвалида техническим средством реабилитации в установленные законом сроки. 

Доводы ответчика о долгих переговорах с поставщиками, о праве инвалида, в случае невозможности заключения уполномоченным органом государственного контракта, на оформление электронного сертификата или на получение компенсации понесенных расходов за самостоятельно приобретенное ТСР, судом отклоняются, поскольку ответчик длительное время не исполнял возложенные на него законом обязательства по обеспечению истца ТСР, не смотря на то, что ФИО1 обратился с соответствующим заявлением к ответчику 10.03.2023. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области, выразившиеся в несвоевременном обеспечении ФИО1 техническим средством реабилитации. 

Истец также просит суд взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда.

Разрешая данное требование, суд исходит из следующего.

На основании ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» указано, что несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Так, суд принимает во внимание то обстоятельство, что технические средства реабилитации инвалидов – это устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

По медицинским показаниям истец нуждается в техническом средстве реабилитации, которым должен был быть обеспечен в установленный законом срок, однако по причине установленного бездействия ответчика, был длительное время лишен возможности использовать указанное средство для компенсации стойких ограничений жизнедеятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на компенсацию морального вреда в денежной форме.

Определяя размер подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, суд в совокупности оценивает конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотносит их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учитывает заслуживающие внимание фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав.

С учетом характера причиненных ФИО1 физических и нравственных страданий, степени вины причинителя вреда, фактических обстоятельств дела, при которых потерпевшим получен моральный вред, индивидуальных особенностей потерпевшего (наличие третьей группы инвалидности), тяжести наступивших от действий ответчика последствий для истца, требований разумности и справедливости, суд полагает возможным требования истца в данной части удовлетворить и взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

При этом судом также учтено, что свои обязательства по обеспечению истца техническим средством реабилитации ответчиком хоть и несвоевременно, но исполнены, процедура заключения государственного контракта заняло около 6 месяцев. 

Учитывая, что истец до момента вынесения судом решения по настоящему спору обеспечен ТСР, а также то обстоятельство, что представитель истца в судебном заседании требование о возложении на ответчика обязанности обеспечить истца ТСР не поддержала, правовых оснований для удовлетворения данного требования у суда не имеется. 

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области, выразившиеся в несвоевременном обеспечении ФИО1 техническим средством реабилитации.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (

<

данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Коршунов