Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего - судьи Бородиной С.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Московского района г.Рязани – Кабочкиной И.Н.,

при секретаре Кондрашкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с использованием аудиопротоколирования административное дело №2а-1914/2021 (УИД 62RS0002-01-2021-002282-19) по административному исковому заявлению прокурора Московского района г.Рязани, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Московского района г.Рязани, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий, указав в обоснование заявленных административных исковых требований, что прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка по обращению ФИО7 по вопросу неудовлетворительного состояния дорожного покрытия на ул.Центральая г.Рязани.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50593-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта №1245-ст от 26 сентября 2017 года, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, переломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и тому подобное не должны превышать по длине 15 см и более, глубине – 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50591-2017).

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки с привлечением в качестве специалистов госинспекторов Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по г.Рязани, установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на покрытии проезжей части ул.Центральная г.Рязани дорожное покрытие имеет разрушения, а именно имеются выбоины размерами 182х84х9 см, 105х67х7 см, 97х63х7 см и 67х84х6 см.

Кроме того, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 на ул.Центральная г.Рязани отсутствует горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки, а также горизонтальная дорожная размета 1.14.1.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения города Рязани.

В соответствии с п.11 ст.5, ч.9 ст.9 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, перечень которых устанавливает орган местного самоуправления. Также к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Указанная дорога проходит по территории земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования – городского округа г.Рязани и ведет к зданиям и сооружениям общего пользования и местного значения, по ней осуществляется передвижение транспортных средств неограниченного круга лиц, то есть она является дорогой местного значения.

В соответствии со ст.ст. 38, 39 Устава Администрация г.Рязани является исполнительно-распорядительным органом г.Рязани, в лице своих подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рязани, а также осуществляет другие полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Решением Рязанской городской Думы №72-11 от 26 марта 2015 года утверждено Положение об Управлении благоустройства города администрации г.Рязани, которое является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Согласно п.3.1 названного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании изложенного, прокурор Московского района г.Рязани просил суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города Администрации г.Рязани в связи с непринятием мер по содержанию дорог в соответствии с нормами ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на протяжении ул.Центральная г.Рязани; обязать Управление благоустройства города Администрации г.Рязани устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: произвести ремонт дорожного покрытия на ул.Центральная г.Рязани путем устранения выбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; установить административному ответчику срок для совершения указанных действий.

Представитель административного ответчика Управления благоустройства города администрации г.Рязани ФИО1 представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что в связи с ограниченным финансированием, предусмотреть мероприятия по ремонту участка автодороги по ул.Центральная г.Рязани в рамках реализации муниципальной программы «Дорожное хозяйство и развитие транспортной системы в городе Рязани на 2016-2024 годы» в 2020 году не представлялось возможным. В план мероприятий на 2021 год включены работы по заделке четырех выбоин, превышающих предельные допустимые значения (размерами 182х84х9 см, 105х67х7 см, 97х63х7 см и 67х84х6 см) на участке автодороги по ул.Центральная г.Рязани. Работы будут выполнены в срок до 01 октября 2021 года при наступлении благоприятных погодных условий.

Представитель административного ответчика Управления благоустройства города администрации г.Рязани ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Московского района г.Рязани Кабочкина И.Н. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении; полагала возможным обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения в срок до 01 октября 2021 года.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя административного истца помощника прокурора Московского района г.Рязани Кабочкиной И.Н., суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

В соответствии со ст.ст.45, 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

По смыслу ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

В силу ст.1 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 10 декабря 195 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50593-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта №1245-ст от 26 сентября 2017 года, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, переломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и тому подобное не должны превышать по длине 15 см и более, глубине – 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50591-2017).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Московского района г.Рязани была проведена проверка по обращению ФИО8 по вопросу неудовлетворительного состояния дорожного покрытия на ул.Центральная г.Рязани.

В ходе проведенной проверки с привлечением в качестве специалистов госинспекторов Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по г.Рязани, установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на покрытии проезжей части ул.Центральная г.Рязани дорожное покрытие имеет разрушения, а именно: имеются выбоины размерами 182х84х9 см, 105х67х7 см, 97х63х7 см и 67х84х6 см.

Кроме того, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 на ул.Центральная г.Рязани отсутствует горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки, а также горизонтальная дорожная размета 1.14.1.

Стороной административного ответчика данные обстоятельства не оспаривались и подтверждаются имеющимся в материалах дела актом проверки от 27 мая 2021 года.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона №131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения города Рязани.

В соответствии со ст.39 Устава к полномочиям администрации г.Рязани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рязани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа на органы местного самоуправления городского округа.

Согласно ч.1 ст.38 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области администрация города Рязани является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города Рязани осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

Решением Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 года №72-11 утверждено Положение об Управлении благоустройства города администрации города Рязани.

Пунктом 1.1 Положения установлено, что Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Деятельность Управления непосредственно координирует и контролирует заместитель главы администрации в соответствии с распределением должностных обязанностей, установленным правовым актом администрации города Рязани.

Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области.

Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п.3 Положения одной из основных задач Управления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что Управлением благоустройства города администрации г.Рязани не осуществляется контроль за качеством эксплуатируемых автомобильных дорог и не принимаются меры к своевременному ремонту автомобильных дорог, что приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает их права на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, то есть является незаконным, нарушающим конституционные права всех граждан - участников дорожного движения - водителей и пешеходов, находящихся в г.Рязани. 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия Управления благоустройства города администрации г.Рязани, заключающегося в непринятии мер по содержанию дорог в соответствии с нормами ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на протяжении ул.Центральная г.Рязани и возложении на Управление благоустройства города администрации г.Рязани обязанности произвести ремонт дорожного покрытия на ул.Центральная г.Рязани путем устранения выбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что административному ответчику необходимо установить срок для совершения вышеуказанных действий до 01 октября 2021 года. Данный срок является разумным и обеспечивающим возможность исполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г.Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждению к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г.Рязани, заключающееся в непринятии мер по содержанию дорог в соответствии с нормами ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на протяжении ул.Центральная г.Рязани. 

Обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани в срок до 01 октября 2021 года произвести ремонт дорожного покрытия на ул.Центральная г.Рязани, путем устранения выбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Бородина