Р Е Ш Е Н И Е

 

31 октября 2017 года п. Дубна

Судья Одоевского районного суда Тульской области Таранец С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Дубенского района Тульской области на постановление по делу об административном правонарушении № 6 от 28 сентября 2017 года, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Дубенский район в отношении ФИО1,

установил:

на основании постановления КДНиЗП муниципального образования Дубенский район №6 от 28.09.2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ - ненадлежащее исполнение родителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, за которое ему назначено наказание в виде предупреждения.

Прокурор Дубенского района Тульской области, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с протестом в порядке ст. 30.10 КоАП РФ, в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 6 от 28.09.2017 года. 

Свои доводы мотивирует тем, что данное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства. Прокурор указывает, что в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Однако в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, указано, что он привлечен к административной ответственности в связи с нахождением в агрессивном состоянии в результате употребления алкоголя в присутствии несовершеннолетнего сына. При этом в материалах отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие вывод комиссии о совершении ФИО1 административного правонарушения по неисполнению или ненадлежащем исполнении своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, а сам факт нахождения ФИО1 в агрессивном состоянии в результате употребления алкоголя в присутствии сына ни чем не подтвержден. Протокол об административном правонарушении не может быть доказательством по делу об административном правонарушении, если изложенные обстоятельства не подтверждены иными доказательствами. По мнению прокурора при рассмотрении дела об административном правонарушении в действиях ФИО1 не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

В судебном заседании пом. прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме. Просил отменить постановление и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в КДНиЗП муниципального образования Дубенский район.

Представитель администрации МО Дубенский район по доверенности ФИО2 с доводами протеста согласилась, пояснив суду, что к протоколу об административном правонарушении от 08.09.2017 года, составленному в отношении ФИО1 за совершенное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, не приложены доказательства, подтверждающие совершение указанного административного правонарушения по неисполнению или ненадлежащем исполнении своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, а также факт нахождения ФИО1 в агрессивном состоянии в результате употребления алкоголя в присутствии сына 08.09.2017 года.

ФИО1, являясь лицом, в отношении которого возбуждено административное производство, согласен с доводами протеста прокурора, просит отменить вынесенное в отношении него постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд находит протест подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1,30.2, частями 1 и 3 ст. 30.3 настоящего Кодекса.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, что определено ст. 1.2 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе, наличие законных оснований для применения административного взыскания.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколами об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, образует неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних в виде предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

На комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Дубенский район возложены функции по контролю за исполнением родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Судом установлено, что на основании постановления КДНиЗП муниципального образования Дубенский район № 6 от 28.09.2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, а именно: находился в присутствии несовершеннолетнего сына в нетрезвом виде, вел себя агрессивно, что негативным образом влияло на психику несовершеннолетнего ребенка.

Однако вывод о наличии в действиях ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, не нашел своего объективного подтверждения при рассмотрении протокола об административном правонарушении от 08.09.2017 года, составленного ИПДН ОП «Дубенское».

Так, в материалах дела имеется объяснение ФИО3, из которого следует, что она имеет двоих несовершеннолетних детей. 08.09.2017 года ее муж ФИО1 дома употреблял спиртное. Несовершеннолетний сын в тот день находился дома. ФИО1 от дачи объяснений отказался.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение ФИО1 административного правонарушения по неисполнению или ненадлежащем исполнении своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, а также факт его нахождения в агрессивном состоянии в результате употребления алкоголя в присутствии сына.

Вывод КДНиЗП о том, что совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, основан на сведениях, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 08.09.2017 года, который не может быть доказательством по делу об административном правонарушении, если изложенные в нем обстоятельства не подтверждены иными доказательствами. 

Таким образом, нарушение КДНиЗП положений ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Частью 4 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрена отмена постановления и возвращение дела на новое рассмотрение судье, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу п.6 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, составляет два месяца.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста прокурора на постановление КДНиЗП №6 от 28.09.2017 года срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, дело об административном правонарушении необходимо направить на новое рассмотрение в КДНиЗП муниципального образования Дубенский район.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 30.7, 30.10 КоАП РФ,

решил:

протест прокурора Дубенского района Тульской области удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Дубенский район № 6 от 28 сентября 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1, отменить и дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в КДНиЗП муниципального образования Дубенский район.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10-ти дней.

Судья С.В. Таранец