о № 2а-2228/2019 (УИД 37RS0022-01-2019-001811-92)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

02 июля 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре: Корчагиной Я.П.,

с участием:

административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иванову о признании незаконными действий (бездействий) Территориального управления социальной защиты населения по городу Иваново,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2 (далее по тексту – административные истцы) обратились в суд с административным иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иванову о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову (далее - Территориальное управление, административный ответчик).

В обоснование требований указано, что административные истцы являются пенсионерами, ветеранами труда, поэтому на основании закона Ивановской области №11-ОЗ от 15.02.2006г. «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» и в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области №329-П от 15.12.2008 г. об утверждении Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области (далее – Правила №329-П), получают ежемесячные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В начале ноября 2018 г. административными истцами в Территориальное управление были предоставлены сведения о фактах, влияющих на размер выплаты, а именно сведения об установлении в 2011 г. индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения. Административным ответчиком был произведен перерасчет полученных выплат за весь период начиная с 2011 г. по ноябрь 2018 г. включительно, в результате была усыновлена переплата административным истцам ежемесячных выплат. 

В соответствии с п.35 Правил необоснованно полученные деньги в качестве ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг засчитываются в счет будущей выплаты до полного погашения. В случае добровольного отказа в этих выплатах, вопрос должен решаться через суд. 

Вместе с тем, поскольку ст.195 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) установлено понятие срока исковой давности, который в силу ст.196 ГК РФ составляет 3 года, Территориальное управление имело право произвести перерасчет денежных выплат только в пределах срока исковой давности.

О своем несогласии с производимыми удержаниями административные истцы обратились в Территориальное управление с претензией от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на которую не получен.

В силу изложенного административные истцы полагают, что нарушаются их права, поскольку административным ответчиком осуществляются удержания в большем размере. 

Административными истцами заявлены требования признать незаконными действия сотрудников Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову по незаконному уменьшению причитающихся денежных выплат как ветеранам труда. Признать незаконными бездействия сотрудников Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову по не направлению в установленный законом срок ответа на обращение. Взыскать судебные расходы.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, присутствовавшие в судебном заседании, административные исковые требования поддержали в полном объеме, пояснили, что сведения об индивидуальных приборах учета предоставили только в ноябре 2018 г. поскольку не знали и необходимости предоставления указанных сведений. Вместе с тем своевременно производят оплату коммунальных услуг в полном объеме, от предоставления указанных сведений не уклонялись. Указали также, что Территориальное управление имело возможность самостоятельно затребовать сведения об установлении приборов учета в специализированных организациях, в т.ч. в управляющей компании. Поскольку законом установлен срок исковой давности, то и размер подлежащих удержаний должен быть произведен в пределах срока исковой давности, а не с 2011 года. Указали, что согласие на осуществление удержаний не давали. Пояснили также, что о перерасчете выплат и производимых удержаниях им стало известно в декабре 2018 г.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 заявленные административные исковые требования не признала, поскольку нарушений законодательства РФ при принятии решения об удержаниях ежемесячных выплат не допущено, ответ на претензию также дан в соответствии с действующим законодательством РФ. Указала также, что административные истцы в ноябре 2018 г. обратились в Территориальное управление с заявлением о перерасчете получаемых ежемесячных выплат по ЖКУ, в котором сообщили об установке в 2011 г. индивидуальных приборов учета на холодное и горячее водоснабжение. Обязанность по представлению сведений, которые могут повлиять на размер ежемесячных выплат, установлена Правилами №329-п от 15.12.2008 г., а также об этом сообщается заявителям при обращении с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению выплаты, в т.ч. путем передачи заявителю отрывной части заявления с данным уведомлением. В связи с предоставленными административными истцами сведениями, в соответствии с Правилами №329-п был произведен перерасчет подлежащих выплат, установлен факт переплаты, в связи с чем было принято решение о перерасчете ежемесячной денежной выплаты. Поскольку административные истцы не утратили право на получение ежемесячной выплаты, удержания производились в счет будущих платежей, что соответствует п.35 Правил №329-п. Указала также, что в данном случае оснований для перерасчет в рамках срока исковой давности, установленной ст.196 ГК РФ, не имеется, поскольку в данном случае взыскание не осуществлялось в судебном порядке, кроме того, сведения, влияющие на размер подлежащей выплате были предоставлены административными истцами только в ноябре 2018 г. Указала также, что в данном случае правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям.

Кроме того указала, что административными истцами нарушен срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, поскольку о производимых удержания стало известно еще в январе 2019 г. 

Указала также, что в соответствии с федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответ на претензию административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ направлен в установленные сроки по адресу проживания истцов.

Заинтересованное лицо Департамент социальной защиты населения Ивановской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, на своем участии в деле не настаивало, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Из представленного представителем заинтересованного лица отзыва на административное исковое заявление следует, что Департамент социальной защиты населения Ивановской области полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку действия Территориального управления соответствуют Порядку предоставления ежемесячной денежной выплаты, обязанность по предоставлению сведений, влияющих на размер выплаты установлена Правилами, а также информация о данной обязанности доводилась в расписках-уведомлениях при приеме заявления о назначении выплаты, а также доводится до сведения граждан через средства массовой информации. Сведения об установке приборов учета поступили от административных истцов только в ноябре 2018 г., в связи с чем за период с января 2011 г. по ноябрь 2018 г. на основании п.20 Правил произведен перерасчет, установлен факт переплаты и на основании п.35 Правил необоснованно полученные средства засчитываются в счет будущих выплат. В силу изложенного, расчет и удержание выплат ФИО1 и ФИО2 производится законно и обоснованно, в соответствии с действующим законодательством, действия сотрудников Управления правомерны.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 как ветерану труда, в соответствии с Законом Ивановской области №11-ОЗ от 15.02.2006 г. «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» за счет средств областного бюджета предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

ФИО2, как ветерану боевых действий и ветерану военной службы, на основании федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» за счет средств федерального бюджета предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения, на основании Закона Ивановской области №11-ОЗ от 15.02.2006 г. «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» за счет средств областного бюджета предоставляется компенсация расходов на оплату коммунальных услуг.

Порядок, условия и формы предоставления за счет средств бюджета Ивановской области мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним установлены Законом Ивановской области от 15.02.2006 N 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла», а также Законом Ивановской области от 13.11.2008 N 132-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».

В силу ст.3 Закона Ивановской области №132-ОЗ правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера, а также порядок предоставления, расходования и учета средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливаются Правительством Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области №329-п от 15.12.2008 г. утверждены Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, а также Порядок предоставления, расходования и учета средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг утверждены (далее – Правила №329-П).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иваново с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – ЕДВ на ЖКУ).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 и ФИО2 Территориальным управлением принято решение о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДВ на ЖКУ) с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Территориальное управление с заявлением произвести перерасчет ЕДВ на ЖКУ в связи с уточнением состава семьи и установкой индивидуальных приборов учета на холодное и горячее водоснабжение. Предоставлены документы о составе семьи, сведения об установке ДД.ММ.ГГГГ индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения.

Данный факт в ходе судебного заседания не оспаривался.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 и ФИО2 территориальным управлением принято решение о перерасчете ЕДВ на ЖКУ. 

В силу п.16 Правил №329-п расчет размера компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится в том числе по нормативам потребления коммунальных услуг, утвержденным в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, - при отсутствии приборов учета; исходя из среднемесячного объема потребления гражданином (и членами его семьи - в законодательно установленных случаях) коммунальных услуг, определяемого по приборам учета (при их наличии) за последние 12 месяцев до месяца обращения за назначением выплат, но в пределах нормативов потребления коммунальных услуг.

Таким образом, наличие либо отсутствие приборов учета является обстоятельством, влияющим на размер компенсации расходов на оплату ЖКУ.

В силу п.20 Правил №329-П получатель выплаты в течение десяти дней после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера выплаты, ее приостановление либо прекращение права на ее получение, в т.ч. в случае установления общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета, обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.

При получении указанных сведений от заявителя или соответствующих органов (организаций, учреждений) уполномоченным органом в течение 30 дней принимается решение о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ее приостановлении или прекращении с месяца, следующего за месяцем наступления указанных событий, за исключением проведения перерасчета, связанного с изменением среднемесячных объемов потребления жилищно-коммунальных услуг, который производится в порядке, определенном пунктом 17 настоящих Правил.

Согласно п.35 Правил №329-п в случае если получатель выплаты в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 20 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг средства засчитываются в счет будущей выплаты, а при отсутствии права на получение выплаты в последующие месяцы эти средства возвращаются получателем в добровольном порядке. При отказе от добровольного возврата указанные средства взыскиваются в судебном порядке по иску уполномоченного органа.

В силу изложенных норм права необоснованно полученные средства в качестве ЕДВ на ЖКУ взыскиваются в судебном порядке только при отказе лица, не имеющем права на получение данных выплат в последующие месяцы, добровольно возвратить необоснованно полученные денежные средства. 

Поскольку в ходе судебного заседания было установлено, что ФИО1 и ФИО2 не утратили право на получение ЕДВ на ЖКУ в последующие месяцы, территориальное управление обосновано произвело зачет переплаты в счет будущих выплат.

При этом довод административных истцов о том, что они не давали согласие на осуществление удержаний, суд полагает не состоятельным, поскольку получение согласия от получателя выплаты законодательством не предусмотрено.

Доводы административный истцов о том, что перерасчет должен был быть произведен в рамках установленного ст.196 ГК РФ срока исковой давности, то есть в пределах трех лет с момента обращения к административному ответчику с заявлением о перерасчете (ДД.ММ.ГГГГ) суд полагает не состоятельным, поскольку положения ст.196 ГК РФ применяются к гражданским правоотношениям и направлены на защиту нарушенного права.

В данном случае правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям.

Кроме того, ходе судебного заседания не оспаривалось, что индивидуальные приборы учета были установлены в 2011 году, однако в нарушении п.20 Правил №329-п сведения об установке индивидуальных приборов учета были предоставлены административными истцами в Территориальное управление только в ноябре 2018 г.

Доводы административных истцов о том, что они не были уведомлены о необходимости предоставления указанных сведений, являются несостоятельными, поскольку данная обязанность установлена нормативным правовым актом, опубликованном в установленном порядке. 

Кроме того, в силу ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе судебного заседания не оспаривалось, что административными истцами о перерасчете ЕДВ на ЖКУ стало известно в декабре 2018 г., однако с административным исковым заявлением административные истцы обратились в суд только ДД.ММ.ГГГГ 

Уважительных причин пропуска установленного ч.1 ст219 КАС РФ административными истцами не представлено.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к административному ответчику с претензией о незаконном списании денежных средств.

В силу ст.12 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за № Территориальным управлением в адрес административных истцов направлен ответ простым почтовым отправлением.

Доводы административных истцов, что данный ответ направлен Территориальным управлением простым письмом, что они данный ответ не получали, не свидетельствуют о допущенных ответчиком требований закона, поскольку федеральный закон №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не содержит обязательных требований о направлении заявителю ответа на его обращение заказной корреспонденцией.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконнымипостановленийдолжностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемыхпостановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названныхусловийрешения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного заседания не установлено нарушение административным ответчиком законодательства РФ, а также не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения административного искового заявления, у суда не имеется. 

Поскольку административные исковые требования не подлежат удовлетворению, в силу ст.111 КАС РФ, не подлежат удовлетворению требования административных истцов о взыскании судебных расходов по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иванову о признании незаконными действий (бездействий) Территориального управления социальной защиты населения по городу Иваново – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.П. Каманина

Мотивированное решение суда составлено 04 июля 2019 г.