Судья р/с Болотникова Ю.П. Дело № 12-434/2021

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 30 августа 2021 года 

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО1

по его жалобе на постановление судьи Рудничного районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 30 июня 2021 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Рудничного районного суда г.Кемерово от 30.06.2021 ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 2000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Участвующие в деле лица извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, явка неявившихся лиц не признана необходимой.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч.3 ст.22, ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, которые полномочны их устранить, вносит представление об устранении нарушений закона, подлежащее безотлагательному рассмотрению с принятием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; с последующим сообщением о результатах принятых мер прокурору в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города Кемерово в рамках проведения проверки по обращению ФИО3 о ненадлежащем состоянии мест площадок для сбора твердых коммунальных отходов в г.Кемерово и несогласии, в том числе с действиями должностных лиц Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г.Кемерово при рассмотрении его обращений, было установлено, что надзорным органом при рассмотрении обращения заявителя ФИО3 от 23.04.2020 проверка выполнения (невыполнения) органом местного самоуправления требований пункта 2.4, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20, в части соблюдения требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, оборудования площадки места водонепроницаемым покрытием и наличия ограничения бордюром по периметру и ограждения с 3-х сторон, а также деятельности ООО «Кедр» при исполнении муниципального контракта по уборке территории вокруг контейнерной площадки (по периметру 5 метров) от мусора, не проводилась. Администрации г.Кемерово и ООО «Кедр» выданы предостережения от 20.05.2020 №462-4-00 и от 20.05.2020 №461-4-00 соответственно. При этом указанные предостережения, установленные надзорным органом обстоятельства, также не содержат.

При рассмотрении обращений заявителя (вх.31.07.2020 №1986, от 13.08.2020 №2112) в ответе от 24.09.2020 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г.Кемерово вновь не была дана оценка исполнения органом местного самоуправления требований вышеназванного законодательства в части принятия решения о включении места площадки в постановление №2260, который ограничился исключительно сведениями заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» о соответствии места размещения сбора твердых коммунальных отходов на пересечении ул.Мариинская и ул.М.Расковой действующим санитарно-эпидемиологическим нормам, отсутствия загрязнения на площадке бетонного покрытия. При этом, не оценив факт отсутствия на площадке ограждения (что являлось обязательным для исполнения в силу предостережения в адрес администрации г.Кемерово от 20.05.2020), надзорным органом, в том числе в нарушении порядка, установленного требованиями п.3, 4 Правил №1039 администрации г.Кемерово 09.09.2020 выдано заключение о соответствии места площадки требованиям законодательства, в связи с чем 25.01.2021 прокурором города Кемерово Рудь А.А. на имя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО1 было внесено представление № 7-2-2021 об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления, в котором указано на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием прокурора, принятии конкретных мер по устранению нарушений в течение месяца со дня внесения представления; рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; сообщения о принятых мерах прокурору района в письменной форме. Указанное представление получено Территориальным отделом в г.Кемерово 01.02.2021.

Однако начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО1 вышеуказанные законные требования прокурора не выполнил, что явилось основанием для привлечения данного должностного лица к ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что ФИО1 имел возможность для выполнения законных требований прокурора, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность, однако не принял все зависящие от него меры по их выполнению, он обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Таким образом, деяние ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава вмененного правонарушения опровергаются исследованными материалами дела, согласно которым ФИО1 в нарушение требований ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не исполнил представление прокурора в части извещения и участия представителя прокуратуры в его рассмотрении, что явилось законным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу ч.3 ст.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Прокурор потребовал в представлении рассмотреть его со своим участием и уведомить о дне рассмотрения, однако ФИО1 это выполнено не было.

При этом представленная ФИО1 телефонограмма об извещении прокурора города Кемерово о рассмотрении вынесенного представления № 7-2-2021 от 25.01.2021 не свидетельствует о надлежащем извещении прокурора и о рассмотрении представления с его участием, поскольку из данной телефонограммы следует, что должностное лицо ФИО1 сообщил прокурору о дате рассмотрения представления 26.02.2021, вместе с тем в направленной прокурору города Кемерово письменной информации от 01.03.2021 № 994 о результатах рассмотрения представления № 7-2-2021 от 25.01.2021 указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово представление прокурора рассмотрено 01.03.2021, то есть без надлежащего извещения и в его отсутствие.

Кроме того, представленная в адрес Кемеровского областного суда телефонограмма от 30.08.2021 сведений об извещении прокурора также не содержит.

Иных доказательств, подтверждающих извещение прокурора и факт рассмотрения представления прокурора с его участием, материалы дела не содержат и заявителем не представлено. 

Несогласие ФИО1 с данной судом оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, само по себе не свидетельствует об ошибочности выводов судьи и незаконности вынесенного постановления.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку совершенное должностным лицом административное правонарушение посягает на институты государственной власти и создает угрозу для надлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности. Не имеется в настоящем случае и оснований для замены административного штрафа предупреждением.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.3.1,3.5,4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Рудничного районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 30 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ в отношении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья О.С. Рюмина