Дело №12-505/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«21» мая 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, с участием помощника прокурора г.Петропавловска-Камчатского Дмитрова А.Ю., при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 213 от 18 апреля 2018 года, которым должностному лицу – директору Муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Комиссия) № 213 от 18 апреля 2018 года должностное лицо – директор Муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» ФИО1 (далее по тексту – ФИО1) привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209 (с изм., далее по тексту – Закон) с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой, ссылаясь на указанные в ней доводы, просил постановление Комиссии признать незаконным и отменить. 

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, на её рассмотрение не явился.

Защитник Валова М.Е. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, которую просила суд удовлетворить.

Помощник прокурора г.Петропавловска-Камчатского Дмитров А.Ю. просил в удовлетворении жалобы отказать. Постановление законное и обоснованное. 

Выслушав защитника Валову М.Е., прокурора Дмитрова А.Ю., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 10 Закона наступает за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года № 31-р принято Решение о правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий № 10- нд от 30 октября 2017 года (далее по тексту – Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают требования по благоустройству территорий, в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, требования к организации благоустройства (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) на территории Петропавловск - Камчатского городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 15 Правил благоустройства, период осенне-зимней уборки территории городского округа производится с 1 ноября по 15 мая включительно и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега, льда, грязи, посыпку улиц противогололедными материалами. В зимний период организации обеспечивают уборку и вывоз снега с отведенной и прилегающей территорий.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 15 Правил благоустройства к первоочередным операциям зимней уборки относится сгребание снега, расталкивание и подметание до твердого покрытия на всю ширину проезжей части, тротуара, включая обочины. 

В соответствии с ч. 7 ст. 15 Правил благоустройства, обработка проезжей части дорог противогололедными материалами начинается сразу с началом снегопада. в случае получения предупреждения об угрозе возникновения массового гололеда обработка наиболее опасных участков дорог производится заблаговременно.

Как установлено ч.ч. 9, 10, 11 ст. 15 Правил благоустройства, нормативный срок механизированной уборки дорог и улиц осуществляется в соответствии с государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ч. 9). После завершения механизированного расталкивания (сгребания) снега проезжая часть магистральных дорог полностью очищается от снежных накатов и наледей (ч. 10). Технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части улиц и проездов, тротуарах, внутриквартальных лестничных переходах и придомовых территориях должны обеспечивать беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий. Работы по уборке снега, льда, ледяного наката с лестниц, крылец, площадок перед входами в здания, сооружения, занимаемые хозяйствующими субъектами, а также уборка снега с пешеходных тротуаров, расположенных прилегающей территории, и посыпка их противогололедным материалом в количестве, исключающем скользкость, либо полное удаление ледяных образований должны быть закончены до 8 часов утра, но не позднее чем в течение 3 часов после окончания снегопада. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка территорий противогололедным материалом (ч. 11).

В силу п.п. 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-93), сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведенных в таблице 4, не должен превышать 6 часов. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ (п. 3.1.6). На дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств (п. 3.1.7). Формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы и следует из материалов дела, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей за то, что 01 марта 2018 года являясь директором МКУ «УДХ ПКГО», находясь на своем рабочем месте в 

<

...>, не предпринял должных мер к соблюдению требований действующего законодательства по благоустройству территорий городского округа, связанных с своевременной очисткой магистральных дорог, внутриквартальных и придомовых проездов от свежевыпавшего, уплотненного снега, а также своевременной обработкой проезжей части дороги, у подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов, противогололедными материалам, а именно: участок дороги по ул. Кирдищева (проезд от дома № 1 по ул. Терешковой к дому № 13 по ул. Кирдищева) в г. Петропавловске-Камчатском не обработан противогололедными материалами, в связи с чем, на проезжей части имеется снежный накат (уплотненный слой снега, толщина которого составила 37 см); участок дороги, расположенный вдоль дома № 21 по ул. Академика Курчатова в г. Петропавловске-Камчатском не обработан противогололедными материалами, в связи с чем, на проезжей части имеется снежный накат (уплотненный слой снега, толщина которого составила 20 см); участок дороги по ул. Академика Курчатова (проезд вдоль домов № 5 и № 9 по ул. Академика Курчатова к дому № 20 по Космическому проезду) в г. Петропавловске-Камчатском не обработан противогололедными материалами, в связи с чем, на проезжей части имеется снежный накат (уплотненный слой снега, толщина которого составила 39 см); участок дороги, расположенный вдоль дома № 35 по ул. Академика Курчатова в г. Петропавловске-Камчатском не обработан противогололедными материалами, в связи с чем, на проезжей части имеется снежный накат (уплотненный слой снега, толщина которого составила 20 см); участок дороги по пр. Циолковского (проезд от дома № 4 по ул. Кирдищева к дому № 11 по пр. Циолковского) в г. Петропавловске-Камчатском не очищен от снега, имеется снежный накат, наличие снежно-ледяных образований на проезжей части, чем нарушил требования, предусмотренные статьей 15 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий».

Указанные обстоятельства и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона, установлена Комиссией на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 марта 2018 года; акта обследования участка дороги от центральной дороги по ул. Кирдищева (проезд от дома № 1 по ул. Терешковой к дому № 13 по ул. Кирдищева) в г. Петропавловске-Камчатском от 01 марта 2018 года; акта обследования участка дороги, расположенного вдоль дома № 21 по ул. Академика Курчатова в г. Петропавловске-Камчатском от 01 марта 2018 года; акта обследования участка дороги по ул. Академика Курчатова (проезд вдоль домов № № 5, 9 по ул. Академика Курчатова к дому № 20 по Космическому проезду) в г. Петропавловске-Камчатском от 01 марта 2018 года; акта обследования участка дороги, расположенного вдоль дома № 35 по ул. Академика Курчатова в г. Петропавловске-Камчатском от 01 марта 2018 года; акта обследования участка дороги по пр. Циолковского (проезд от дома № 4 по ул. Кирдищева к дому № 11 по пр. Циолковского) в г. Петропавловске-Камчатском от 01 марта 2018 года; свидетельства о поверке линейки измерительной металлической № 28-1366; информация ФГБУ «Камчатское УГМС» Камчатский гидрометцентр от 14 марта 2018 года № 04/7-711; устава МКУ УДХ; свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; свидетельства о регистрации в качестве юридического лица; приказ Управления городского хозяйства администрации ПКГО от 09 января 2017 года; приказа Комитета по управлению имуществом ПКГО от 11 апреля 2011 № 80; акта приема-передачи (закрепления имущества на праве оперативного управления) от 05 мая 2011 года № 28/0-11.

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении Комиссии № 213 от 18 апреля 2018 года. 

Рассмотрев материалы настоящего дела, Комиссия пришла к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона и вынесла обжалуемое постановление, которым ФИО1 было назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

Вместе с тем, обжалуемое постановление № 213 от 18 апреля 2018 года нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обязанность должностных лиц по содержанию дорог общего пользования в безопасном для движения состоянии также установлена положениями п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, согласно которому должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно Разделу 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется: до 01 января 1995 года на находящиеся в эксплуатации федеральные автомобильные дороги, магистральные дороги и улицы городов и других населенных пунктов; с 01 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах положения ст. 15 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий», в частности ч.ч. 3, 7, 9, 10, 11 Правил благоустройства не может являться основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку правоотношения по по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог общего пользования, в частности по их содержанию в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, урегулированы федеральными нормативными правовыми актами.

На основании изложенного, обжалуемое постановление Комиссии № 213 от 18 апреля 2018 года не может быть признано законным обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 213 от 18 апреля 2018 года о привлечении должностного лица – директора Муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209 – отменить.

Производство по настоящему делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская