Дело № 2-105/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 19 марта 2019 года 

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Матвеевой И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное), в котором просил признать незаконным решение УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) № 958233/18 от 19 ноября 2018 года об отказе в установлении страховой пенсии по старости в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 19 декабря 1985 года по 31 декабря 1991 года – работа в цехе стеклянных изоляторов мастером смены на участке № 2 варки стекломассы в Южноуральском арматурно-изоляторном заводе, с 01 января 1992 года по 16 января 1994 года – работа мастером смены участка варки стекломассы в цехе стеклянных изоляторов в Южноуральском арматурно-изоляторном заводе, включить указанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости досрочно с даты обращения – 16 октября 2018 года. 

В обоснование исковых требований указал, что 16 октября 2018 года он обратился в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 19 ноября 2018 года истцу отказано в досрочном установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включен период работы с 19 декабря 1985 года по 16 января 1994 года в качестве мастера смены на участке № 2 варки стекломассы в цехе стеклянных изоляторов Южноуральского арматурно-изоляторного завода (далее – «ЮАИЗ»), поскольку разделом XIX «Стекольное и фарфорно-фаянсовое производства» Списка № 2 от 1956 года право на досрочную страховую пенсию предоставлено мастерам и старшим мастерам. С решением ответчика не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку в спорный период истец, работая в должности мастера смены участка варки стекломассы в цехе стеклянных изоляторов ЮАИЗ, был занят выполнением работ не менее 80 % рабочего времени в условиях, связанных с тяжелыми условиями труда по Списку № 2, занятость на которых дает право на пенсию на льготных условиях на основании п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 36-37). 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Подпунктом «б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее – Список № 2 от 1991 года);

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее – Список № 2 от 1956 года). 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

При разрешении спора судом установлено, что 16 октября 2018 года ФИО1 обратился в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости (л.д. 53-57).

Решением № 958233/18 от 19 ноября 2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 40-45).

Как следует из указанного решения, продолжительность страхового стажа ФИО1 составила 34 года 03 месяца 09 дней, стаж на соответствующих видах работ – 09 лет 06 месяцев 10 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 129,115.

При этом, в специальный стаж, в частности, не включен период работы с 19 декабря 1985 года по 16 января 1994 года в качестве мастера смены на участке № 2 варки стекломассы в цехе стеклянных изоляторов ЮАИЗ, поскольку в Списках № 2 от 1956 года и 1991 года в разделе «Стеклянное производство…» должность мастера смены отсутствует. 

Разрешая исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж спорных периодов работы, суд исходит из следующего.

Подразделом 13 «Приготовление шихты и варка стекломассы для выработки всех видов стекла и фарфоро-фаянса» раздела XIХ «Стекольное и фарфоро-фаянсовое производства» Списка № 2 от 1956 года право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено мастерам и старшим мастерам.

Подразделом 1 «Подготовка шихты, производство всех видов стекла, стеклоизделий и шлакоситалла» раздела XVIII «Стекольное производство, производство керамических, фарфоровых и фаянсовых изделий» Списка № 2 от 1991 года право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено мастерам, старшим мастерам и механикам участков, занятых на участках подготовки шихты, варки стекломассы и в производствах стекловолокна, стекловаты и изделий из них (код 2190100б-23187).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Указанные Правила применяются также и при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665.

В частности, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

При этом под полным рабочим днем согласно п. 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

В силу ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и в соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, за периоды до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Для подтверждения характера работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. При этом справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4 Порядка).

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 10 февраля 1998 года, что отражено в имеющейся в его отказном пенсионном деле выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, то есть спорные периоды имели место до такой регистрации. По смыслу вышеприведенной нормы закона, а также «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015, сведения индивидуального лицевого счета ФИО1 относительно спорного периода не являются единственным допустимым доказательством характера его работы и должны оцениваться наряду с другими документами, выдаваемыми работодателями.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца, при отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 19 декабря 1985 года он зачислен в цех стеклянных изоляторов мастером смены (на участок № 2 варки стекломассы) «ЮАИЗ» (приказ № 249-к от 19 декабря 1985 года); 01 января 1992 года в связи с изменением штатного расписания установлена должность мастер смены участка варки стекломассы (приказ № 4 от 08 января 1992 года); 17 января 1994 года переведен мастером участка подготовки шихты в том же цехе (приказ № 4/к от 20 января 1994 года) (л.д. 15-28). 

Архивной справкой № 0315-1866 ООО «Заводское питание» от 12 ноября 2018 года подтверждено, что ФИО1 работал на «ЮАИЗ» полный рабочий день при полной рабочей неделе: с 19 декабря 1985 года по 31 октября 1987 года в качестве мастера смены в цехе стеклянных изоляторов; с 01 ноября 1987 года по 31 декабря 1991 года в качестве мастера смены участка изготовления стеклодеталей в цехе стеклянных изоляторов; с 01 января 1992 года по 16 января 1994 года в качестве мастера смены участка варки стекломассы в цехе стеклянных изоляторов (л.д. 96-97).

Справка выдана на основании личной карточки № 3179 от 18 декабря 1985 года (л.д. 105-106), лицевых счетов за 1985-1994 года (л.д. 116-125), книги приказов по кадрам за 1985-1994 года, штатного расписания за 1994-2004 года (л.д. 153-154), расстановки штатного расписания за 1994-2004 года (л.д. 140-150). 

Из должностной инструкции мастера смены участков № 1,2 изготовления стеклодеталей, утвержденной 01 июля 1982 года, следует, что мастер смены: осуществляет руководство сменой; обеспечивает выполнение сменой плановых заданий по объему производства продукции и номенклатуре изделий, повышение производительности труда и качества продукции на основе выявлений и использования резервов производства на каждом рабочем месте; организовывает контроль за соблюдением установленных технологических режимов на всех стадиях производственного процесса; осуществляет контроль и отвечает за технологический процесс варки стекла и выработку стеклодеталей изоляторов; принимает непосредственное участие в холодном и горячем ремонте стекловаренных печей; при приеме смены или перед началом работы обязан лично убедиться в исправности газопроводов, газового оборудования, дымосборов, вентиляторов для подачи воздуха на горелки, контрольно-измерительных приборов и автоматики безопасности, топок газовых теплоагрегатов, в отсутствии загазованности в цехе, проверить положение запорной арматуры на газопроводах, при отсутствии замечаний дает разрешение на розжиг теплоагрегатов с записью в эксплуатационных журналах теплоагрегатов; осуществляет руководство работами по обслуживанию газовых теплоагрегатов; руководит работой бригады приготовления шихты во 2,3 смены (л.д. 158-161). 

Представленные в материалы дела типовой технологический процесс варки стекла на участке № 2 (л.д. 126-138) и технологическая планировка ПСИ (л.д. 139), подтверждают, что в спорные периоды на участке, где работал истец, производилась варка стекломассы в ванной регенеративной печи непрерывного действия с поперечным направлением пламени, отапливаемой природным газом. Воздух, идущий на горение, подогревается в секционных регенераторах за счет отходящих газов. 

На мастера смены действовали вредные факторы: высокие температуры варки стекол (1205 - 1480) °C, кроме того, вредное воздействие также подробно описано в разделе «Температурный и газовый режим» типового технологического процесса варки стекла (л.д. 134).

Кроме того, как следует из пояснений представителя ответчика, а также содержания решения об отказе в установлении пенсии, факт осуществления истцом трудовой деятельности в спорный период на производстве стекла, не оспаривается.

Довод ответчика о том, что мастер смены в стекольном производстве, указанном в Списках, правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуется, поскольку должность не предусмотрена Списком № 2 от 1956 года и Списком № 2 от 1991 года, не состоятелен, так как из текста приведенных выше первичных документов следует, что истец в спорные периоды выполнял работу, предусмотренную Списком № 2 от 1956 года и Списком № 2 от 1991 года. Так, из лицевых счетов следует, что оплата труда истца в спорный период табелировалась по должности «мастер», в расстановках штатов, утвержденных приказами от 25 июля 1991 года, от 25 ноября 1991 года и от 27 марта 1993 года должность истца указана «мастер», также как и в штатном расписании, действовавшем с 01 марта 1992 года. 

Суд также учитывает, что с 17 января 1994 года наименование должности истца (мастер участка) соответствует Списку № 2 от 1991 года, при этом в спорный период место работы истца не менялось. При этом, период работы истца с 17 января 1994 года по 19 апреля 2004 года в этой же организации в должности мастера участка включен пенсионным органом в специальный стаж истцу, дающий право на досрочное назначение страховой пенсию по старости, как период работы в тяжелых условиях.

Таким образом, несмотря на указание в наименовании должности истца «мастер смены», спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж, так как истец был занят постоянно в технологическом процессе варки стекла, такое наименование уточняет сменный график работы в связи с непрерывным производством.

Поскольку с учетом включения спорных периодов работы, на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии продолжительность специального стажа ФИО1 составила более 17 лет, суд приходит к выводу о незаконности решения УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 16 октября 2018 года, то есть с момента его обращения в пенсионный орган.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж удовлетворить. 

Признать незаконным решение УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) № 958233/18 от 19 ноября 2018 года в части отказа в установлении пенсии ФИО1

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды:

- с 19 декабря 1985 года по 31 декабря 1991 года – работа в цехе стеклянных изоляторов мастером смены на участке № 2 варки стекломассы в Южноуральском арматурно-изоляторном заводе; 

- с 01 января 1992 года по 16 января 1994 года – работа мастером смены участка варки стекломассы в цехе стеклянных изоляторов в Южноуральском арматурно-изоляторном заводе.

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с даты обращения – 16 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий п/п А.П. Гафарова

Копия верна. Судья