Дело № 2-2758/2017

22 ноября 2017 года

город Котлас

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) о включении спорных периодов в стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) (далее по тексту – Управление) о включении спорных периодов в стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии. В обоснование исковых требований указала, что 7 августа 2017 года обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, однако ответчик отказал в назначении пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при этом не включил в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 17 ноября по 20 декабря 1996 года, с 18 ноября по 16 декабря 2002 года, с 12 марта по 5 апреля 2008 года, с 6 февраля по 7 марта 2013 года, с 24 по 27 февраля 2015 года. Считает, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, при этом периоды с 6 февраля по 7 марта 2013 года, с 24 по 27 февраля 2015 года истец работала в должности и в учреждении, работа в которых дает право на льготное исчисление данных периодов, в связи с чем просит суд включить в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 17 ноября по 20 декабря 1996 года, с 18 ноября по 16 декабря 2002 года, с 12 марта по 5 апреля 2008 года в календарном исчислении, а с 6 февраля по 7 марта 2013 года, с 24 по 27 февраля 2015 года в льготном исчислении один год за один год и шесть месяцев и признать за ней право на досрочное назначение пенсии с 7 августа 2017 года.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Расходы по уплате госпошлины просила оставить за собой. 

Представитель ответчика Управления по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признала, мотивируя возражения тем, что в соответствии с действующим законодательством периоды прохождения курсов повышения квалификации не подлежат включению в льготный стаж, как не предусмотренные действующим законодательством. Указала, что истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого льготного стажа. Просила в удовлетворении исковых требований полностью отказать.

Представитель третьего лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО3)» (далее ГБУЗ АО «КЦГБ») по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу положений п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что истец ФИО1 работала в .... с 5 июля 1990 года по 30 апреля 2008 года в должности .... ...., с 1 мая 2008 года по 30 сентября 2013 года – в должности .... ...., с 1 октября 2013 года по настоящее время - ....

7 августа 2017 года истец обратилась в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением от 13 октября 2017 года ответчик отказал ей в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 17 ноября по 20 декабря 1996 года, с 18 ноября по 16 декабря 2002 года, с 12 марта по 5 апреля 2008 года, с 6 февраля по 7 марта 2013 года, с 24 по 27 февраля 2015 года.

Согласно указанному решению пенсионного органа специальный стаж работы истца на день обращения составил 29 лет 7 месяцев 18 дней.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ), ст. 7 которого предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (далее – Список и Правила). 

Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. 

Согласно пп. «б» п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа (1 год работы как год и 6 месяцев) указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению.

В указанном Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, предусмотрена должность медицинской сестры палаты реанимации и интенсивной терапии.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, занимаемые истцом должности, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях, предусмотрены Списком № 781.

Факт работы истца в должностях, предусмотренных указанным Списком, ответчиком не оспаривается.

Периоды работы истца в должности медицинской сестры палатной палат реанимации и интенсивной терапии в неонатологическом отделении стационара, в должности старшей медицинской сестры в отделении реанимации и интенсивной терапии для новорожденных включены ответчиком в стаж в льготном исчислении (один год работы - за один год и 6 месяцев). 

Кроме того, в этот стаж засчитываются отдельные периоды, непосредственно предшествовавшие или следовавшие за этими работами.

Как установлено судом и это следует из материалов дела, истец находилась на курсах повышения квалификации в периоды с 17 ноября по 20 декабря 1996 года, с 18 ноября по 16 декабря 2002 года, с 12 марта по 5 апреля 2008 года, с 6 февраля по 7 марта 2013 года, с 24 по 27 февраля 2015 года, что подтверждается копиями приказов работодателя о направлении истца в командировку.

Таким образом, на указанные курсы повышения квалификации истец направлялась по приказам работодателя, в указанные периоды за ней сохранялся средний заработок и производились отчисления в Пенсионный фонд. 

В силу ст. ст. 112 и 116 КЗоТ РФ за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве - ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). 

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Ранее статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 было установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. 

На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью.

Исходя из чего, суд считает, что указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 17 ноября по 20 декабря 1996 года, с 18 ноября по 16 декабря 2002 года, с 12 марта по 5 апреля 2008 года, с 6 февраля по 7 марта 2013 года подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку курсы повышения квалификации являются периодами работы истца. При этом период с 6 февраля по 7 марта 2013 года подлежит исчислению в льготном порядке, как и периоды работы истца, предшествовавшие им и следовавшие за ними. 

В удовлетворении требования о включении в специальный стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации с 24 по 27 февраля 2015 года суд отказывает, поскольку, как следует из материалов дела, истец в данный период проходила обучение по курсу «Охрана труда», что не связано с осуществлением медицинской деятельности. 

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, на момент обращения истца в Управление 7 августа 2017 года составит более требуемого стажа 30 лет. 

В связи с изложенным, требование истца о признании права на досрочное назначение страховой пенсии с 7 августа 2017 года подлежит удовлетворению. 

Расходы по уплате госпошлины истец просила оставить за собой.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) о включении спорных периодов в стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 

с 17 ноября по 20 декабря 1996 года, с 18 ноября по 16 декабря 2002 года, с 12 марта по 5 апреля 2008 года - в календарном исчислении;

с 6 февраля по 7 марта 2013 года - в льготном исчислении (один год работы как год и шесть месяцев).

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 7 августа 2017 года.

В удовлетворении требования ФИО1 о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 24 по 27 февраля 2015 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина