Дело № 2а-223/2024

УИД 35RS0007-01-2024-000404-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верховажье 22 октября 2024 года

Верховажский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой С.Ю.

при секретаре судебного заседания Боровиковой К.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о признании решения незаконным, обязании предоставить меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 06.09.2024 обратилась в суд с административным иском к филиалу по Верховажскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – КУ ВО «Центр социальных выплат») о признании решения незаконным, обязании предоставить меры социальной поддержки.

В обоснование требований указала, что в мае 2021 года обратилась в филиал по Верховажскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения в размере 100 % по категории «специалист села» (как педагогический работник муниципальной образовательной организации, вышедший на пенсию). Между тем, 11.05.2021 в предоставлении данной меры поддержки ей было отказано по мотиву выхода на пенсию с должности главы муниципального образования и отсутствия на момент выхода на пенсию права на меры социальной поддержки по льготной категории «специалист села». С данным отказом она не согласна, поскольку с 15.08.1979 по 31.03.1995 работала в Нижнекулойской средней школе, была уволена в связи с переводом на выборную должность главы администрации Нижнекулойского сельского Совета, где работала до 25.09.2014. 

С учетом уточнения административных исковых требований просила суд признать решение КУ ВО «Центр социальных выплат» от 11.05.2021 № об отказе в назначении мер социальной поддержки по категории «специалист села» незаконным, обязать КУ ВО «Центр социальных выплат» предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения в размере 100 %.

Определением судьи Верховажского районного суда Вологодской области от 10.09.2024 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено КУ ВО «Центр социальных выплат».

Протокольным определением суда от 22.10.2024 из числа ответчиков исключен филиал по Верховажскому району КУ ВО «Центр социальных выплат».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования просила удовлетворить. Пояснила суду, что о решении КУ ВО «Центр социальных выплат» узнала в 2021 году, точную дату не помнит. Установленный законом срок обращения в суд ею пропущен ввиду юридической неграмотности. На пенсию вышла с должности главы муниципального образования, получателем пенсии как педагогический работник не является.

В судебное заседание представитель КУ ВО «Центр социальных выплат» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях на административный иск указано о пропуске административном истцом срока обращения в суд, а также об отсутствии правовых оснований для назначения ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 6 Закона Вологодской области от 01.06.2005 № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», поскольку она не относится к лицам, указанным в пункте 9 части 1 статьи 1 указанного закона.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Законом Вологодской области от 01.06.2005 № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» (далее – Закон № 1285-ОЗ) установлены меры социальной поддержки, а также условия их предоставления отдельным категориям граждан в целях создания достойных условий жизни и обеспечения их активной деятельности в обществе.

Согласно абзацам второму и восьмому пункта 9 части 1 статьи 1 Закона № 1285-ОЗ право на меры социальной поддержки имеют педагогические работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций, областных государственных учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках, а также пенсионеры из числа указанных лиц, проработавшие в образовательных организациях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства, ветеринарной службы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет, при условии, что на момент выхода на пенсию (после 01.01.2005) они имели право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 6 указанного закона.

На основании части 1 статьи 6 Закона № 1285-ОЗ лицам, указанным в пункте 9 части 1 статьи 1 данного закона, предоставляется ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, обращения с твердыми коммунальными отходами в размерах, установленных данной статьей. 

В соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации (глава муниципального образования) вправе заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 15.08.1979 принята на работу старшей пионервожатой в Нижнекулойскую среднюю школу, 01.09.1984 переведена воспитателем группы продленного дня, 29.08.1988 - учителем начальных классов. 

Приказом директора Нижнекулойской средней школы от 31.03.1995 № 11 в связи с выборами на пост главы администрации сельского совета ФИО1 уволена по собственному желанию с 01.04.1995 (л.д. 29), принята в Нижнекулойскую среднюю школу по совместительству учителем экономики с учебной нагрузкой в 4 классе с 01.04.1995 (л.д. 11).

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 31.03.1995 принята на должность главы сельского самоуправления Нижнекулойского сельсовета, 16.12.2003 - на должность главы Нижнекулойского комитета сельского самоуправления, 30.12.2005 уволена в связи с досрочным прекращением полномочий. Далее, 01.01.2006 ФИО1 принята на должность главы муниципального образования Нижнекулойское, 29.10.2009 прекратила исполнение полномочий в связи с истечением срока, 01.12.2009 принята временно в отдел организационно-контрольной и кадровой работы на должность главного специалиста, откуда уволена 14.10.2010 в связи с переходом на выборную должность. В период с 15.10.2010 по 25.09.2014 ФИО1 замещала должность главы муниципального образования «Нижнекулойское» (л.д. 10-14).

Принимая во внимание, что статьей 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» право глав муниципальных образований на получение мер социальной поддержки не закреплено, ФИО1 на пенсию вышла 27.02.2012 с должности главы муниципального образования, следовательно, к лицам, указанным в пункте 9 части 1 статьи 1 Закона № 1285-ОЗ, не относится и права на получение мер социальной поддержки, как «специалист села» не имеет. 

Доказательств назначения ФИО1 пенсии как педагогическому работнику в материалах дела не имеется и сторонами в ходе судебного разбирательства не представлено.

Право пенсионера на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 6 Закона № 1285-ОЗ, в данном рассматриваемом случае является производным от факта назначения пенсии как педагогическому работнику.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно материалам дела ответ на обращение ФИО1 дан КУ ВО «Центр социальных выплат» 11.05.2021, направлен в адрес административного истца 12.05.2021. В судебном заседании ФИО1 пояснила суду, что узнала о решении административного ответчика в 2021 году, точную дату не помнит.

С административным исковым заявлением о признании указанного решения незаконным ФИО1 обратилась в суд лишь 06.09.2024, то есть по истечении срока, указанного в части 1 статьи 219 КАС РФ.

В силу статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный данным кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных указанным кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Ссылка административного истца на юридическую неграмотность не может быть признана уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд, поскольку это обстоятельство не носит исключительного характера и не лишает истца возможности обратиться за судебной защитой.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (СНИЛС №) к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» (ИНН №, ОГРН №) о признании решения незаконным, обязании предоставить меры социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Жукова

Мотивированное решение составлено 24.10.2024.