Дело № 2-413/2020

УИД 26RS0015-01-2020-000762-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года г. Ипатово

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года.

Ипатовский районный суд 

<

адрес> в составе судьи Куценко В.В., при секретаре Зориковой А.Г.,с участием старшего помощника прокурора 

<

адрес> Чомаева М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению заместителя прокурора 

<

адрес> Стрельникова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес> об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора 

<

адрес> Стрельников А.В. в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес> (далее – МКОУ СОШ №, учреждение) об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также порядок контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением;создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям, просил суд удовлетворить их в полном объеме. 

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От третьего лица – отдела образования администрации Ипатовского городского округа поступилоходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, также в ходатайстве указано, что образовательные организации Ипатовского городского округа не включены в перечень организаций, создающих объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, полномочия по решению вопросов в указанной области за образовательными учреждениями городского округа не установлены. Полагает, что образовательные организации не обязаны создавать объектовый резерв материальных ресурсов, резервы материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций созданы в местной администрации.

Суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «Огражданской обороне» (далее - Закон №28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктами «а», «б», «ж» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон №68-ФЗ) организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

В ст. 4 Закона № 68-ФЗ дано определение единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).

Согласно п.п. 2, 3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п.6 Положения).

В силу п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. 

Исходя из системного толкования норм Положения и Закона № 68-ФЗ образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом – некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

Основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в числе прочего является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.4 Закона № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 14.06.2004 №147-п, утвержден порядок сознания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае. 

В соответствии с п. 4 указанного Порядка, резервы краевых, местных, объектовых материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, строительные материалы, топливо, средства связи, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению краевых резервов осуществляется за счет средств бюджета края, местных резервов материальных ресурсов - за счет местных бюджетов, объектовых резервов материальных ресурсов - за счет средств организаций.

Постановлением главы администрации Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден порядок сознания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ипатовском городском округе.

Перечень организаций, создающих резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также сведения по номенклатуре и объему созданных резервов в Ипатовском городском округе ежегодно уточняются отделом сельского хозяйства, охраны окружающей среды, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и антитеррора администрации Ипатовского городского округа.

Из материалов дела следует, что на закрепленной за МКОУ СОШ № территории расположен объект гражданской обороны – противорадиационное убежище класса «П-4» вместимостью до 100 человек, площадью 200 кв. м, что также подтверждается Перечнем защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Ипатовского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. 

В рамках прокурорской проверки (согласно рапорту заместителя прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в нарушение вышеуказанных норм права в МКОУ СОШ № не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Не принят соответствующий нормативный акт о порядке создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, а также о контроле за их созданием, хранением, использованием и восполнением образовательным учреждением. 

В соответствии с п. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательных организаций относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников; создание безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Невыполнение образовательной организацией требований ст.9 Закона №28-ФЗ, ст. 14 Закона № 68-ФЗ свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы.

При этом Законом № 68-ФЗ не предусмотрено каких-либо исключений либо особенностей в обязанности создания резерва материальных ресурсов учреждениями, в том числе бюджетными. Следовательно, муниципальное образовательное казенное учреждение обязано создавать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов, используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах с учетом того, что на момент рассмотрения настоящего спора доказательств устранения выявленных в рамках прокурорской проверки нарушений ответчиком не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора 

<

адрес> Стрельникова А.В. удовлетворить. 

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 12 с. Бурукшун Ипатовского района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также порядок контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением;создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде.

Судья В.В. Куценко