Дело № 2-259(1)/2023

УИД 64RS0023-01-2023-000255-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года Саратовская область

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе: 

председательствующего судьи Шашловой Т.А., 

при секретаре Романовой С.В., 

с участием представителя истца помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО3 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № г. Новоузенска Саратовской области», о возложении обязанности укомплектовать блок отделения организации медицинской помощи материально-техническими средствами для охраны здоровья несовершеннолетних,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоузенского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № г. Новоузенска Саратовской области» (далее по тексту МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Новоузенска Саратовской области») о возложении обязанности укомплектовать блок отделения организации медицинской помощи материально-техническими средствами для охраны здоровья несовершеннолетних. 

Свои требования мотивировали тем, чтопрокуратурой Новоузенского района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Новоузенска Саратовской области». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства блок отделения организации медицинской помощи МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Новоузенска Саратовской области» недостаточно укомплектован материально-техническими средствами для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно Декларации прав ребенка, провозглашенной Резолюцией 1386 Генеральной Ассамблее ООН от 20.11.1959 ребенок, виду его физической иумственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются; приоритет охраныздоровья детей, ответственность органов государственной власти и органовместного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение правграждан в сфере охраны здоровья. Согласно ч.ч. 1 и 2 ФЗ № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Федеральный закон от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации» в ст. 41 устанавливает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке,установленном законодательством в сфере охраны здоровья.В ч. 2 ст. 33 ФЗ № 323-ФЗ установлено, что организация оказания первичноймедико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их местужительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально - участковому принципу, предусматривающему формирование группобслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы вопределенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона. Приказ Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядкаоказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в периодобучения и воспитания в образовательных организациях», зарегистрированный в Минюсте России 17.01.2014 № 31045, содержит Приложение № 3 «Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» (далее - Стандарт). Результаты проведенной проверки показали, что в нарушениеустановленных Стандартов, в образовательном учреждении отсутствуют аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки, зонды желудочные, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».Таким образом, обучающимся образовательного учреждения не может вполной мере гарантироваться охрана их здоровья, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – несовершеннолетних воспитанников и иных граждан. По указанному факту прокуратурой района в адрес начальника управления образования администрации Новоузенского муниципального района вносилось соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ, что выявленные нарушения не устранены.Учредителем детского сада является Новоузенский муниципальный районСаратовской области в лице администрации Новоузенского муниципальногорайона Саратовской области. Функции учредителя в части, определенноймуниципальными правовыми актами, от имени администрации Новоузенскогомуниципального района Саратовской области осуществляет управлениеобразования администрации Новоузенского муниципального района Саратовскойобласти.

Просят обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № г. Новоузенска Саратовской области» укомплектовать блок отделения организации медицинской помощи материальнотехническими средствами для охраны здоровья обучающихся, а именно; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками, зондами желудочными, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора ФИО3, заявленные исковые требования поддержала, и дала объяснения полностью согласующиеся с требованиями, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Новоузенска Саратовской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, возражений на исковое заявление не представили, согласно имеющейся телефонограмме просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель соответчика администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались, возражений на исковое заявление не представили

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика Управление образования администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались, возражений на исковое заявление не представили. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

На основании частей 1, 3 статьи 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В пункте 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), предусмотрено, что во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно пунктам 3 - 9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе, при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему порядку).

Согласно Стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

В силу статьи 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Новоузенска Саратовской области» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образовании администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области

Согласно п. 1.1 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Новоузенска Саратовской области» - является муниципальным общеобразовательным учреждением, тип учреждения – бюджетное (п. 1.8). Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Новоузенского муниципального района Саратовской области исполняет управление образования Новоузенского муниципального района Саратовской области (п. 1.9). Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Новоузенского муниципального района осуществляет администрация Новоузенского муниципального района (п. 1.10). Источниками формировании имущества Учреждения, в том числе, финансовых ресурсов, являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, субсидии из бюджета Новоузенского муниципального района, бюджетные инвестиции; собственные средства учреждения, средства, полученные от родителей (законных представителей) за предоставление платных дополнительных образовательных услуг, другие источники в соответствии с законодательством РФ (п.6.9).

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать права граждан, в т.ч., несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации.

Материалами дела подтверждается, что в здании МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Новоузенска Саратовской области» имеется медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь обучающимся.

В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки, зонды желудочные, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот». (л.д.14-15). Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних (л.д.9-11). Однако выявленные нарушения не были исполнены. Из ответа начальника управления образования следует, что вопрос о приобретении недостающего медицинского оборудования будет разрешен во втором полугодии 2023 года (л.д.12). 

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что медицинский кабинет МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Новоузенска Саратовской области» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по укомплектованию медицинского кабинета, расположенного в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Новоузенска Саратовской области», изделиями медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение № Приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н "Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Деятельность образовательного учреждения, как юридического лица, финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области, однако истцом не заявлялись требования о возложении обязанности по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения на администрацию, суд не вправе самостоятельно выйти за рамки заявленных требований.

Доказательств, того, что на день вынесения решения ответчиком исполнены требования об укомплектовании блока отделения организации медицинской помощи материально-техническими средствами для охраны здоровья несовершеннолетних, суду не представлено. 

Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с чем, суд полагает установить ответчикам разумный срок для выполнения указанных требований в течение 04 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования прокурора Новоузенского района Саратовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № г. Новоузенска Саратовской области», о возложении обязанности укомплектовать блок отделения организации медицинской помощи материально-техническими средствами для охраны здоровья несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № г. Новоузенска Саратовской области» (ОГРН №) в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, укомплектовать блок отделения организации медицинской помощи материально-техническими средствами для охраны здоровья несовершеннолетних, а, именно: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками, зондами желудочными, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2023 года.

Судья Т.А. Шашлова