Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С.

с участием истца ФИО3,

третьего лица ФИО4

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Катайске Курганской области 26 марта 2024 года гражданское дело № 2-125/2024 по иску ФИО3 к государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 3» о восстановлении срока для обращения за выплатой социального пособия на погребение, 

установил:

ФИО3 обратилась в Катайский районный суд Курганской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 3» (далее – ГКУ «УСЗН № 3») о признании причины пропуска шестимесячного срока на получение пособия на погребение уважительной и восстановлении срока для обращения за выплатой социального пособия на погребение ФИО1, ... года рождения, умершего 21.11.2021, начиная с 21.11.2023.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является родной сестрой ФИО1, ... года рождения, умершего 21.11.2021. В ноябре 2023 г. она организовала похороны умершего брата и произвела его погребение. 21.12.2023 истец обратилась в ГКУ «УСЗН №3» с заявлением о назначении и выплате социального пособия на погребение брата, в чем ей было отказано в связи с тем, что её обращение за таким пособием последовало позднее шести месяцев со дня смерти брата. Считает, что указанный срок пропущен ею по уважительной причине, поскольку её брат (ФИО1) с ноября 2021 г. пропал без вести и с этого периода находился в розыске. Его тело было обнаружено спустя 3 года после смерти - 24.07.2023. С июля по ноябрь проводились экспертизы по идентификации трупа, тело для погребения истцу было выдано только в ноябре 2023г. Таким образом, пропуск срока на обращение за выплатой социального пособия на погребение допущен по объективным, не зависящим от воли истца причинам. Приводит положения пунктов 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», из которых следует, что лицо, осуществившее за счет своих средств погребение умершего, имеет право, на выплату социального пособия на погребение. В указанном Федеральном законе предусмотрен шестимесячный срок со дня смерти человека для обращения лица, осуществившего за счет своих средств его погребение, в уполномоченные органы и организации за выплатой социального пособия на погребение. Нормы о возможности восстановления данного срока лицу, обратившемуся за выплатой социального пособия на погребение с пропуском названного срока, Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» не содержит. Вместе с тем, в нем нет и прямого указания на то, что такой срок является пресекательным и восстановлению неподлежит. Считает, что шестимесячный срок на обращение за выплатой социального пособия на погребение является обязательным и пресекательным для органа, выплачивающего пособие. Рассматриваемый шестимесячный срок может быть восстановлен судом в качестве легитимного способа судебной защиты нарушенного права заявителя, гарантированного статьёй 46 Конституции Российской Федерации. При таких обстоятельствах, лица, пропустившие этот срок, не лишены возможности воспользоваться закрепленным в статье 46 Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту, обратившись с заявлением о восстановлении им указанного срока в судебном порядке (л. д. 6-7).

Определениями судьи от 21.02.2024 и от 07.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – ОСФР) по Курганской области и ФИО4 соответственно (л. 

<

...>).

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении, уточнив, что брата похоронили 21.10.2023, а не 21.11.2023.

Представитель ответчика ГКУ «УСЗН № 3» в судебное заседание не явился, согласно ходатайству просили рассмотреть дело без участия представителя, против заявленных требований истца не возражали (л. д. 28).

Представитель третьего лица ОСФР по Курганской области в судебное заседание не явился, согласно отзыву просили рассмотреть дело без участия представителя, разрешение спора оставили на усмотрение суда. По существу искового заявления ОСФР по Курганской области пояснило следующее. Правоотношения, связанные с назначением и выплатой социального пособия на погребение регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) и Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Положениями Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрена выплата социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти: органом, в котором умерший получал пенсию; организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности; территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего. Согласно свидетельству о смерти № от 29.11.2023, выданному Отделом ЗАГС Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, ФИО1 умер 21.11.2021. На момент смерти ФИО1 не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, не являлся пенсионером. В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Шестимесячный срок для обращения за выплатой пособия на погребение является пресекательным и восстановлению не подлежит. Нормы о возможности восстановления данного срока лицу, обратившемуся за выплатой социального пособия на погребение с пропуском названного срока, Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит. В данном случае, истец по объективным причинам не имела возможность реализовать свое право на получение социального пособия на погребение брата ФИО1 в течение шести месяцев с ноября 2021 года, поскольку его тело было обнаружено только в июле 2023 года (л. д. 29).

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании считала требования истца подлежащими удовлетворению, подтвердив, что действительно её дочь несла расходы на похороны. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в частности, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (в редакции, действующей на день смерти брата истца – ФИО1 – 21 ноября 2021 г.) предусмотрено, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 названного федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти: органом, в котором умерший получал пенсию; организацией (иным работодателем), являвшейся страхователем по обязательному социальному страхованию; территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности на день смерти и не являлся пенсионером.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» определено, что социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 1 данной статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядком выплаты социального пособия на погребение и возмещение стоимости услуг по погребению, утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20.03.2007 № 112, предусмотрено, что основанием для отказа в выплате социального пособия на погребение является истечение шести месяцев со дня смерти; основанием для отказа в возмещении стоимости услуг по погребению является истечение шести месяцев со дня погребения. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3, ... года рождения, является единокровной сестрой ФИО1, ... года рождения (л. 

<

...>).

Согласно свидетельству о смерти и справкой о смерти № С-00116 от 29.11.2023, выданным Отделом ЗАГС Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, ФИО1 умер 21 ноября 2021 г. по неизвестной причине (R99) (л. 

<

...>).

21.12.2023 ФИО3 обратилась к ответчику ГКУ «УСЗН № 3» с письменным заявлением о выплате ей социального пособия на погребение умершего брата ФИО1 (л. д. 13).

Своим уведомлением от 22.12.2023 ГКУ «УСЗН № 3» отказало ФИО3 в предоставлении указанной государственной услуги на основании статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 20.03.2007 № 112 «Об утверждении порядка выплаты социального пособия на погребение и возмещение стоимости услуг по погребению», которые устанавливают выплату пособия на погребение через органы социальной защиты при условии, что обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти (л. д. 14).

Из представленных Катайским межрайонным следственным отделом СУ СУ России по Курганской области по запросу суда материалам уголовного дела №, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ по факту убийства ФИО1 (л. д. 40-71), следует, что постановлением следователя Катайского МСО СУ СК России по Курганской области от 28.10.2023 уголовное дело прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ.

Согласно материалам указанного уголовного дела, 26.11.2021 в ОМВД России по Катайскому району с заявлением о безвестном исчезновении ФИО1 обратилась его сожительница ФИО2

В ходе предварительного следствия было установлено, что 20.11.2021 ФИО1, не имея при себе документов удостоверяющих личность и денежных средств к существованию, а также не имея намерений для внезапного исчезновения, покинул постоянное место жительства, направился в неизвестном направлении, после чего его местонахождение было не установлено. 

24.07.2023 останки ФИО1 были обнаружены в 120 метрах от автодороги г. Катайск – с. Б. Касаргульское Катайского района Курганской области.

Заключением эксперта экспертно-криминалистического центра УМВД России по Курганской области № 2/2020 от 19.09.2023 установлено, что неустановленный мужчина, труп которого обнаружен 24.07.2023 в лесном массиве на первом километре автодороги г. Катайск – с. Б. Касаргульское Катайского района Курганской области, в 120 метрах от автодороги, вероятно, является биологическим сыном ФИО4 (третьего лица по настоящему иску).

Из приведенных нормативных положений следует, что лицо, осуществившее за счет своих средств погребение умершего, имеет право на выплату социального пособия на погребение. В Федеральном законе «О погребении и похоронном деле» предусмотрен шестимесячный срок со дня смерти человека для обращения лица, осуществившего за счет своих средств погребение умершего, в уполномоченные органы и организации за выплатой социального пособия на погребение. Нормы о возможности восстановления данного срока лицу, обратившемуся за выплатой социального пособия на погребение с пропуском названного срока, Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» не содержит.

Вместе с тем, вопреки доводам ответчика ГКУ «УСЗН № 3» в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги, а также в отзыве третьего лица ОСФР по Курганской области, в Федеральном законе «О погребении и похоронном деле» нет прямого указания на то, что шестимесячный срок со дня смерти человека для обращения за выплатой социального пособия на его погребение, установленный пунктом 3 статьи 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», является пресекательным и восстановлению не подлежит. 

Следовательно, лица, пропустившие этот срок, не лишены возможности воспользоваться закрепленным в статье 46 Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту, обратившись с заявлением о восстановлении им указанного срока в судебном порядке.

Иное толкование нормативных положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле» привело бы к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации, поставив в худшее правовое положение лиц, имеющих право на получение социального пособия на погребение, но не обратившихся своевременно по исключительным обстоятельствам, связанным с личностью заявителя, в уполномоченный орган или организацию за выплатой социального пособия на погребение, по сравнению с лицами, реализовавшими свое право на получение социального пособия на погребение в установленный Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» срок.

Разрешая спор ФИО3 к ГКУ «УСЗН № 3» о восстановлении срока для выплаты социального пособия на погребение, суд, руководствуясь статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьей 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», считает необходимым признать причины пропуска ФИО3 названного срока уважительными, в связи с чем приходит к выводу о восстановлении ФИО3 пропущенного срока для обращения в ГКУ «УСЗН № 2» за выплатой социального пособия на погребение ФИО1, умершего 21 ноября 2021 года, начиная с 29 ноября 2023 года – даты выдачи свидетельства о смерти ФИО1

При этом суд исходит из того, что с ноября 2021 года местонахождение ФИО1 не было установлено, его останки были обнаружены 24.07.2023, после чего их принадлежность именно ФИО1 была установлена заключением эксперта 2/2020 от 19.09.2023, а свидетельство о смерти ФИО1 органом ЗАГС выдано 29.11.2023, в связи с чем истец ФИО3 не имела возможности обратиться в орган социальной защиты населения в течение шести месяцев со дня смерти брата. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 3» о восстановлении срока для обращения за выплатой социального пособия на погребение удовлетворить.

Признать причину пропуска шестимесячного срока на получение пособия на погребение уважительной.

Восстановить ФИО3, ... срок на обращение за выплатой социального пособия на погребение ФИО1, ... года рождения, умершего 21 ноября 2021 года, начиная с 29 ноября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2024 года.