Дело № 2-4194/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Наконечниковой И.В., 

при секретаре Лапшиной Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности по включению в сводный список на получение государственного жилищного сертификата, выдаче государственного жилищного сертификата, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам об обязании Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и Министерства Финансов России выдать государственный жилищный сертификат, выдаваемый гражданам РФ, лишившимся жилья в результате ЧС и стихийных бедствий ФИО1, ФИО2, представляемая общая площадь жилого помещения – 34,1 кв.м.; возложении обязанности на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края включить граждан ФИО1, ФИО2 в сводный список граждан на получение государственного жилищного сертификата, список граждан на получение государственного жилищного сертификата, утративших жилые помещения в результате паводка в мае-июне 2014 г. на территории Алтайского края, из расчета 34,1 кв.м. общей площади для граждан ФИО1, ФИО2.

В обоснование требований с учетом уточнений указали на то, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ..... В мае-июне 2014 г. на территории муниципального района произошла чрезвычайная ситуация, вызванная паводком. В соответствии с Уведомлением Главного Управления строительства, транспорта жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от 26.05.2016 г. №/ПОГ/7804 Администрации Алтайского края, Распоряжением Администрации Алтайского края от 23.03.2016 г. №-р, истцы включены в список граждан-получателей государственных жилых сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате последствий паводка 2014 года на территории Алтайского края. Пакет документов, включая списки граждан по установленной форме, письмом МЧС России от 12.05.2016 г. возвращен в Администрацию Алтайского края без согласования. В обоснование отказа в согласовании указанных документов МЧС России ссылается на позицию Минфина России, изложенную в письме от 29.02.2016 г.. Минфин России полагает, что формирование списков граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение ГЖС, должно осуществляться с учетом положений постановления Правительства РФ по вопросам выпуска и погашения ГЖС, выдаваемых гражданам РФ, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, а именно: в соответствии с п. 7 Порядка выпуска и погашения ГЖС, выдаваемых гражданам РФ, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 № 982, внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» в графе «предоставляемая общая площадь жилого помещения» необходимо указывать площадь жилого помещения в соответствии с новой редакцией постановления – по социальной норме, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела, судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Главное управление по дела ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, администрация Алтайского края. 

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном письменном отзыве указано, что считает себя ненадлежащим ответчиком, необходимо привлечь в качестве ответчика Министерство финансов РФ. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Министерство Финансов РФ в лице УФК по АК в судебное заседание не явился, извещен. В представленном письменном отзыве указано, что полагает требования не подлежащими удовлетворению. Считает, что Министерство Финансов РФ является ненадлежащим ответчиком, так как уполномоченным органом по работе с государственными жилищными сертификатами, выдаваемыми гражданам, лишившимся жилого помещения в результате ЧС, является Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ФИО5 края. 

Представитель третьего лица Минстрой России в судебное заседание не явился, извещен, предоставил письменные пояснения, согласно которым указано, что погашение сертификатов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на текущий финансовый год в рамках бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Средства, предоставляемые главным распорядителем бюджетных средств, на реализацию возложенных на них полномочий носят целевой характер и не могу быть использованы на другие цели. 

Представители третьих лиц МЧС России, ГУ МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены. В письменном отзыве ГУ МЧС России по АК указано, что согласовывает список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС, а также данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости), и необходимых бюджетных ассигнованиях по населенным пунктам, улицам, домам, попавшим в зону подтопления при ЧС в мае-июне 2014 года, и утвержденные нормативными актами муниципальных образований. Дом по .... в ...., входит в список попавших в зону подтопления в период дождевого паводка май-июня 2014.

Представитель третьего лица Министерство финансов Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица администрации Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, в результате паводка в мае-июне 2014 года Министром РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий объявлен режим чрезвычайной ситуации на всей территории Алтайского края, в связи, с чем администрацией АК приняты постановления от 29 мая 2014 года №245 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и от 4 июня 2014 года №264 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории АК». 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, ФИО1 являются собственниками земельного участка, и расположенного на нем жилого дома, по адресу: ...., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17.01.2014 г., 19.12.2013 г.

В данном жилом доме с 18.02.2014 г. зарегистрированы ФИО2. ФИО1, с 01.03.2014 ФИО3, с 26.07.2016 г. ФИО4, что подтверждается выпиской из домовой книги. 

Распоряжением Администрации Алтайского края от 31.07.2015 №-р, утвержден прилагаемый сводный реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате последствий паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 г. на территории Алтайского края.

Согласно сводного реестра жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате последствий паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 г. на территории Алтайского края, в данный реестр включен жилой дом, расположенный по адресу: .... 

Распоряжением Администрации Алтайского края от 23.03.2016 №-р, утвержден прилагаемый список граждан, лишившихся помещения в результате последствий паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 г. на территории Алтайского края, на получение государственных жилищных сертификатов. 

В данный список включены, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающие по адресу: .....

Согласно ответа Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от 26.05.2016 г., распоряжением Администрации Алтайского края от 23.03.2016 №-Р ФИО1 и члены семьи в составе трех человек включены в список граждан-получателей ГЖС, лишившихся жилого помещения в результате последствий паводка 2014 года на территории Алтайского края. В адрес администрации г. Барнаула возвращены документы истцов на получение государственного жилищного сертификата по тем основаниям, что в соответствии с п.7 порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.10.1995г. №982 (в ред. от 12.03.2015г.) внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается. В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 07.06.1995 №561 (в ред. от 12.03.2015) «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» в графе «предоставляемая общая площадь жилого помещения в соответствии с новой редакцией постановления – по социальной норме, но не более общей площади утраченного жилого помещения. Предложено обратиться в суд за защитой своих интересов. При обращении в суд помимо требования о признании права на государственный жилищный сертификат, необходимо указать размер его площади. 

Полагая нарушенным свое право на получение государственного жилищного сертификата, истцы обратились в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.п. 1-2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 25 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» в целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российском Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, предусмотрен выпуск государственных жилищных сертификатов для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения, в том числе в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий.

Государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий:

постоянное проживание в утраченном жилом помещении;

регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов, семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина, и его внуки (п. 2 Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года № 561 на дату включения истцов в список органом местного самоуправления).

В силу п. 2 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года № 982 (далее - Порядок) в редакции на дату включения истцов в список органом местного самоуправления, сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

Выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).

Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Действующая на момент разрешения спора редакция Порядка предусматривает составление органом местного самоуправления списка граждан, лишившихся жилья, который (список) утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и направляется в Министерство финансов Российской Федерации.

На территории Алтайского края органом, уполномоченным по работе с государственными жилищными сертификатами, является Министерство строительства, транспорта, жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края в соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 15 апреля 2009 года №158, Указом Губернатора Алтайского края от 21 октября 2013 года №55. В полномочия указанного органа входит составление сводного списка граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата. 

Согласно постановления Администрации Алтайского края от 26.08.2016 N 297 (ред. от 07.11.2016) "Об органах исполнительной власти Алтайского края", в соответствии со структурой органов исполнительной власти Алтайского края, на основании подп. "г" п. 2 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ч. 4 ст. 22 закона Алтайского края от 02.09.2015 N 68-ЗС "О Правительстве Алтайского края", закона Алтайского края от 02.09.2015 N 69-ЗС "О системе органов исполнительной власти Алтайского края" постановлено: считать Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края;

На основании изложенного, суд полагает надлежащим ответчиком Министерство строительства, транспорта, жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края по требованиям о возложении обязанности включить в сводный список.

Таким образом, для возникновения права на получение государственного жилищного сертификата необходимо установление следующих фактов: утрата жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия; отсутствие иного жилого помещения для проживания; факт регистрации собственника и членов семьи в жилом помещении по месту жительства; постоянное проживание в жилом помещении в период чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия. 

Регистрация истцов по .... подтверждается копией домовой книги, копиями паспортов.

Домовладение по указанному адресу попало в зону затопления при чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края за период май-июнь 2014 года, что не оспаривалось сторонами. 

Таким образом, судом установлен факт постоянного проживания истцов на момент чрезвычайной ситуации.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на составление списка граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, признал за истцами право на получение государственного жилищного сертификата.

Распоряжением Губернатора Алтайского края от 06.09.2016 г. № 262-р, распоряжение Администрации Алтайского края от 23.03.2016 №69-р признано утратившим силу. 

Согласно ответа МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» от 27.09.2017 г. №, сведений о формировании нового списка граждан, имеющих право на государственный жилищный сертификат в результате паводка в 2014 году, МКУ «Управление ЖКХ и Б и ДХ Администрации г. Бийска» не располагает.

Из ответа Минстройтранс Алтайского края от 22.09.2017 г. следует, что Распоряжением Администрации Алтайского края от 06.09.2016 №-р отменен список, утвержденный распоряжением Алтайского края от 23.03.2016 №-р, в части, касающейся ФИО1 и ФИО2, проживающих по адресу: ..... Минфин России полагает, что формирование списков граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение ГЖС, должно осуществляться с учетом положений постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам выпуска и погашения ГЖС, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации …», а именно: в соответствии с п.7 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 ( в ред. от 12.03.2015), внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается. Соответственно, включение семьи К-вых в список возможно только по решению суда.

В данном случае, указанное постановление не содержит запрет на внесение дополнений в утвержденный список в части указания размера площади жилого помещения в соответствии с новой редакцией постановления – по социальной норме, но не более общей площади утраченного жилого помещения. Поэтому заявители не лишены права на внесение дополнений в утвержденный список

Поскольку материалами дела факт утраты единственного пригодного для проживания жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (паводка в мае-июне 2014 года), проживания и регистрации истов ФИО1, ФИО2 в нем на дату чрезвычайной ситуации, подтвержден, а также подтверждено наличие единственным в собственности ФИО2, ФИО1 утраченного жилого помещения, следовательно, истцы имеют право на обеспечение государственным жилищным сертификатом. 

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования ФИО2, ФИО1. подлежат удовлетворению в части, суд возлагает обязанность на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края включить ФИО1, ФИО2 в сводный список граждан на получение государственного жилищного сертификата, утративших жилые помещения в результате паводка в мае-июне 2014 г. на территории Алтайского края, из расчета 34,1 квадратных метра общей площади.

Требования о возложении обязанности Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и Министерства Финансов России выдать государственный жилищный сертификат не подлежат удовлетворению, поскольку является преждевременным, право истцов на выдачу сертификата не нарушено, при соблюдении определенного порядка он должен быть выдан.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства строительства, транспорта, жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб..

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края включить ФИО1, ФИО2 в сводный список граждан на получение государственного жилищного сертификата, утративших жилые помещения в результате паводка в мае-июне 2014 г. на территории Алтайского края, из расчета 34,1 квадратных метра общей площади.

В остальной части иска, в том числе к Министерству финансов Российской Федерации отказать.

Взыскать с Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Наконечникова