Дело №2а-531/2024

УИД 53RS0015-01-2024-000657-16

Решение

именем Российской Федерации

05 июля 2024 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе: 

председательствующего судьи Матей Ю.В., 

при секретаре Петровой А.Ю.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Лебедевой М.В., 

представителя административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу общего пользования местного значения в деревне Велебицы Солецкого района по улице Луговая от дома №2 до дома №36 до ручья. В обоснование указал, что прокуратурой Солецкого района Новгородской области проведена проверка, в ходе которой установлено следующее: Постановлением администрации Солецкого муниципального округа от 29.01.2024 года №138 утвержден Перечень объектов, имеющих признаки бесхозяйного, бесхозно содержимого недвижимого имущества, в который на основании ходатайства комитета жилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства и транспорта администрации Солецкого муниципального округа от 24.11.2021 года включена автодорога общего пользования местного значения в деревне Велебицы Солецкого района по улице Луговая от дома №2 до дома №36 до ручья. Согласно сведеньям администрации Солецкого муниципального округа, МТУ Росимущества, ГОКУ «Новгородавтодор» спорная автомобильная дорога в реестре муниципального, федерального имущества не числится, на баланс учреждений не передавалась. 16.03.2023 года по заявлению Администрации Солецкого муниципального округа автодорога принята на учет в качестве бесхозяйной. Прокурор полагает, что бездействием администрации Солецкого муниципального округа по непринятию в муниципальную собственность указанной автомобильной дороги допущены нарушения действующего законодательства. Осуществление дорожной деятельности на территории Солецкого муниципального округа входит в полномочия администрации Солецкого муниципального округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Непринятием мер ответчиком по признанию дороги муниципальной собственностью является препятствием надлежащего содержания дороги и не обеспечивает безопасность дорожного движения на указанном участке, чем нарушается права проживающих в домах граждан и неопределенного круга лиц, использующих автодорогу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Солецкого района Лебедева М.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 с исковыми требованиями согласна, просила увеличить срок исполнения судебного решения до 8 месяцев. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)

Согласно п. 6 ч. 1ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Областным законом Новгородской области от 23 октября 2014 года № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплен вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (Устав Солецкого муниципального округа). 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что безопасность дорожного движения достигается, в том числе, путем установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства административный ответчик обязан исполнять полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Солецкого муниципального округа с целью решения вопросов местного значения. 

В судебном заседании установлено, что автодорога общего пользования местного значения в деревне Велебицы Солецкого района по улице Луговая от дома №2 до дома №36 до ручья пролегает по территории Солецкого муниципального округа, она используется жителями д. Велебицы, а также может использоваться сотрудниками экстренных служб (скорая помощь, полиция, противопожарная служба и т.д.), то есть для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. 

Таким образом, рассматриваемая дорога обладает признаками автомобильной дороги общего пользования с учетом п. 3 ст. 5 Закона №257-ФЗ. 

Постановлением администрации Солецкого муниципального округа от 29.01.2024 года №138 утвержден Перечень объектов, имеющих признаки бесхозяйного, бесхозно содержимого недвижимого имущества, в который на основании ходатайства комитета жилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства и транспорта администрации Солецкого муниципального округа от 24.11.2021 года включена автодорога общего пользования местного значения в деревне Велебицы Солецкого района по улице Луговая от дома №2 до дома №36 до ручья.

Согласно сведеньям администрации Солецкого муниципального округа автодорога общего пользования местного значения в деревне Велебицы Солецкого района по улице Луговая от дома №2 до дома №36 до ручья в Едином реестре муниципального имущества Солецкого муниципального округа не числится.

В соответствии с информацией МТУ Росимущества сведений об автодороге общего пользования местного значения в деревне Велебицы Солецкого района по улице Луговая от дома №2 до дома №36 до ручья в Реестре федерального имущества не содержится. 

Согласно сведеньям ГОКУ «Новгородавтодор» автодорога общего пользования местного значения в деревне Велебицы Солецкого района по улице Луговая от дома №2 до дома №36 до ручья на баланс учреждения не состоит.

Согласно выписке из ЕГРН автодорога общего пользования местного значения в деревне Велебицы Солецкого района по улице Луговая от дома №2 до дома №36 до ручья 16.03.2023 года по заявлению Администрации Солецкого муниципального округа принята на учет в качестве бесхозяйной. 

Статьей 130 Гражданского кодекса РФ определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса РФ. 

В силу п. 3 ст.218 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных данным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

Пунктом 5 ст.225 Гражданского кодекса РФ определено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8.1 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ). 

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. 

При этом в соответствии со статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе с указанием кадастрового номера муниципального недвижимого имущества. 

Частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ. 

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. 

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность по осуществлению кадастрового учета и оформлению права муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения.

В судебном заседании установлено, что право муниципальной собственности Солецкого муниципального округа на спорную автодорогу общего пользования местного значения в деревне Велебицы Солецкого района по улице Луговая от дома №2 до дома №36 до ручья до настоящего времени не зарегистрировано. 

Данное обстоятельство ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.

При таких обстоятельства, суд, учитывая выше изложенное, приходит к выводу, что отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах Солецкого муниципального округа, предназначенной для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае ее несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильной дорогой. При этом ненадлежащее исполнение указанной выше обязанности создает угрозу жизни и (или) здоровью человека, негативно отражается на содержании автомобильной дороги, способно повлечь наступление негативных последствий для охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, использующих спорную автодорогу, что не соответствует принципам правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Солецкого района подлежат удовлетворению. 

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок в два месяца с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области к Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить. 

Обязать Администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования местного значения в деревне Велебицы Солецкого района по улице Луговая от дома №2 до дома №36, до ручья.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда Новгородской области через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца, начиная с 08 июля 2024 года. 

Председательствующий Ю.В. Матей