Дело №2-564/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2019г. Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. при секретаре Кручина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита гражданское дело по иску ФИО2 ича к администрации сельского поселения «Верх-Читинское», Совету сельского поселения «Верх-Читинское» о внесении записи в трудовую книжку, оплате времени вынужденного прогула 

установил:

Представитель истца ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее: 

13.09.2015г. ФИО2 был избран главой сельского поселения «Верх-Читинское» распоряжением администрации сельского поселения «Верх-Читинское» №34-р от 29.09.2015г. вступил в должность главы поселения.

29 июня 2018г. было вынесено решение Совета сельского поселения «Верх-Читинское» об удалении главы сельского поселения «Верх-Читинское» ФИО2 в отставку. На основании данного решения в трудовую книжку была занесена запись за №25 от 29.06.2018г. с формулировкой полномочия прекращены в связи с пунктом 2 части 3 ст.74.1 подпункта 3 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Администрацией был произведен расчет в связи с удалением.

4.07.2018г. Советом сельского поселения «Верх-Читинское» было вынесено новое решение «О внесении уточнения в преамбулу Решения №125 от 29.06.2018г. «Об удалении главы администрации сельского поселения «Верх-Читинское» ФИО2 в отставку.

Администрацией был произведен расчет 4.10.2018г. за время вынужденного прогула по 27.07.2018г. 

В связи с тем, что в трудовой книжке была неправильно указана норма как основание увольнения, о чем истец с момента получения книжки неоднократно указывал администрации поселения, неправильно заполнена графа основания увольнения, т.е. заполнение трудовой книжки с внесением неправильной информации, которая не соответствует трудовому законодательству, закону о местном самоуправлении, что лишило возможности истца трудоустроиться. 

Так, 19.10.2018г. была внесена запись за №26 запись №25 недействительна- полномочия прекращены 29.06.2018гн. в связи с п. 2 части 3 ст.74.1 подпункта 3 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Из анализа записей видно, что они идентичны, в связи с чем 31.10.2018г. была внесена запись за №27 со следующей формулировкой -запись за № 26 недействительна –полномочия прекращены 29.06.2018гн. в связи с пунктом 3 части 2 ст.74.1 подпункта 3 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Считает, что администрацией неправильно оформлены записи об увольнении истца.

Работодатель за период с 4.07.2018г. по 31.10.2018г. день внесения исправления в трудовую книжку) компенсацию за время вынужденного прогула не выплатил.

В трудовую книжку истца внесена запись решение Совета сельского поселения, вместо этого необходимо было указать распоряжение или постановление главы администрации который вступил в должность согласно устава сельского поселения «Верх-Читинское». С данным распоряжением он не ознакомлен, поэтому дата, номер а также содержание такого распоряжения ему неизвестны.

При таких обстоятельствах необходимо внести в графу 4 трудовой книжки номер и дату распоряжения главы администрации который был назначен на эту должность вместо истца. Неправильное заполнение трудовой книжки в графе 4 лишило возможности истца трудоустроиться.

Просит внести в трудовую книжку истца запись в графу 4 записи за № 27 наименование распорядительного документа главы администрации сельского поселения «Верх-Читинское», его номер, дату. 

Оплатить время вынужденного прогула с 4.07.2018г. по 31.10.2018г. дата внесения правильно записи в графу 3 трудовой книжки.

Оплатить время вынужденного прогула с 31.10.2018г. по дату внесения записи в графу 4 трудовой книжки (наименование распорядительного документа местной администрации, дата и номер документа, как основание внесения записи) или дату вынесения судебного решения. 

В судебном заседании истец и его представитель ФИО1 иск поддержали. 

Глава сельского поселения «Верх-Читинское» ФИО3, представитель администрации ФИО4 иск не признали.

Председатель Совета сельского поселения «Верх-Читинское» ФИО5, представитель Совета поселения ФИО6 иск не признали. 

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 п. 3 ст. 74.1 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", одним из основания для удаления главы муниципального образования является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Как установлено судом, на основании решения избирательной комиссии муниципального образования сельского поселения «Верх-Читинское» от 14.09.2015 №76 ФИО2 признан избранным на должность главы сельского поселения «Верх-Читинское».

Решением Совета поселения «Верх-Читинское» от 27.05.2017 № 84 работа главы и администрации сельского поселения «Верх-Читинское» за 2016 год признана неудовлетворительной.

Решением Совета поселения «Верх-Читинское» от 09.06.2018 № 124 работа, проделанная главой сельской поселения «Верх-Читинское» за период 2017 года, признана неудовлетворительной.

12 июня 2018 года в Совет сельского поселения «Верх-Читинское» поступило обращение об удалении главы сельского поселения ФИО2 в отставку, подписанное пятью депутатами. Основанием для выдвижения данной инициативы явилась неудовлетворительная оценка деятельности Главы сельского поселения ФИО2 по результатам его ежегодного отчета перед депутатами, данная два раза подряд

Решением Совета сельского поселения «Верх-Читинское» от 29 июня 2018 года главы сельского поселения ФИО2 удален в отставку в связи с п. 2 ч. 3 ст. 74.1 ФЗ 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Согласно трудовой книжке приказ о прекращении трудовых отношений, какое либо иное распоряжение издано не было, что подтвердили в судебном заседании представители ответчиков. 

Таким образом, требование истца о внесении в трудовую книжку истца записи в графу 4 за № 27 с указанием наименования распорядительного документа главы администрации сельского поселения «Верх-Читинское», его номера и даты не может быть удовлетворено. 

В соответствии с ч.2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1).

Пунктом 3 части 2 данной статьи в качестве основания для удаления главы муниципального образования в отставку предусмотрена неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Согласно абз. 3 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Следует учитывать, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (абз. 7 ст. 11 ТК РФ).

Согласно ст. 28 Устава сельского поселения «Верх-Читинское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах на срок 5 лет и прекращает свои полномочия в случаях, предусмотренных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Выборное должностное лицо – это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. По своей правовой природе выборы не могут рассматриваться в качестве соглашения, а население при этом не является работодателем. Гражданин, являющийся выборным должностным лицом местного самоуправления, исполняет свои полномочия не в интересах и не под руководством какого-либо работодателя, а в интересах населения муниципального образования, поэтому заключение трудового договора с выборным должностным лицом местного самоуправления не требуется. Юридическим фактом, свидетельствующим о вступлении в должность главы муниципального образования, является решение представительного органа муниципального образования или постановление главы муниципального образования о вступлении в должность. 

Таким образом, основанием для заполнения графы 4 раздела «Сведения о работе» трудовой книжки избранного главы муниципального образования в данном случае будет о решение представительного органа Совета сельского от 29 июня 2018 года. Как видно из трудовой книжки записи № 26 соответствуют требованиям закона. 

Поскольку глава сельского поселения имеет особый статус, который истец приобрел по результатам итогов муниципальных выборов, ссылки истца на нормы ТК РФ о вынужденном прогуле несостоятельны.

Факт выплаты истцу расчета за период по 27.07.2019. на выводы суда не влияет. 

Как видно из материалов дела в трудовую книжку истца была внесены дополнительные записи в связи с внесением изменений в решение Совета сельского «Верх-Читинское» от 29 июня 2018 года, была устранена техническая ошибка в указании пунктов и части ст. 74.1 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ. 

Доводы истца о том, что ранее внесенные в трудовую книжку формулировки о прекращении полномочий главы поселения лишили возможности его трудоустройства голословны и бездоказательны. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об отказе в принятии на работу истцом в исковом заявлении не указано и в судебном заседании не названо, доказательств, подтверждающих конкретные факты отказа в принятии на работу истца в связи с неверной формулировкой прекращения полномочий суду не представлено, ходатайств об истребовании доказательств не поступало.

Из объяснений истца следует, что с 14.04.2019г. он трудоустроен в ООО «Забвнештранс». 

В части требовании истца об оплате времени вынужденного прогула Совет поселения является ненадлежащим ответчиком, так как является представительным органом, иск о взыскании оплаты за период с 4.07.2019г. по 27.07.2019г. неоснователен, так как в исковом заявлении указано, и ходе разбирательства истец пояснял, что оплата за данное время им получена. 

С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска не усматривается. 

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края. 

Судья: Подпись

Д.Б. Санданова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 мая 20109г.