Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Салехард 2 февраля 2024 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи: Архиповой Е.В., 

при секретаре судебного заседания: Мамилиной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-104/2024 по исковому заявлению ФИО1 Д,В. к Администрации МО г. Салехарда, Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации г. Салехарда, о признании материалов межевания земельных участков недействительными, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков, 

установил:

ФИО1 обратился с иском к Администрации МО г. Салехарда о признании материалов межевания земельных участков недействительными, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков, в обоснование иск указав, что является собственником жилого помещения квартиры по адресу: 

<

адрес>. Многоквартирный дом, в котором находится данное жилое помещение, расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 318 кв.м. Из ответа Управления транспорта и городского хозяйства Администрации г. Салехарда от 28.06.2023 он узнал, что соседний многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, ул. Республики, 

<

адрес> (далее МКД №), имеет площадь 5 986 кв.м. На территории данного участка ведутся работы по благоустройству территории. Полагает, что незаконными и необоснованными действиями ответчика по изменению границ земельного участка под многоквартирным домом № по 

<

адрес> (далее МКД №) площадь земельного участка была значительно уменьшена. Указал на нарушение ответчиком процедуры межевания, что является основанием для признания межевания недействительным. Полагает, что как собственник жилого помещения и доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе и земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, имеет право требовать устранения препятствий в пользовании земельным участком путем изменения его границ и площади. При этом просил: признать недействительными материалы кадастровых работ по очнению границ (межевания) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 318 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, предназначенного под среднеэтажную жилую застройку, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, ул. Республики, 

<

адрес>, и исключить из Единого государственного реестра сведения о местоположении его границ, с одновременным уменьшением площади такого участка; признать недействительными материалы кадастровых работ по образованию (межеванию) земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 318 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, предназначенного под среднеэтажную жилую застройку, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, и исключить из Единого государственного реестра сведения о местоположении его границ, с одновременным увеличением площади такого участка. 

В судебном заседании истец на исковых требованиях, в том виде, как изложены в исковом заявлении, настаивал, на предложение суда уточнить исковые требования, в том числе с учетом установленных при рассмотрении дела распорядительных актов органов местного самоуправления – отказался. Указал, что ответчик не уведомил собственников дома об изменении границ земельного участка, в силу чего межевание является недействительным. 

Ответчик Администрация г. Салехарда, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила.

Представитель соответчика Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехарда (далее Департамент) ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, заявил о пропуске истцом срока исковой давности. 

Представитель третьих лиц Управления транспорта и городского хозяйства Администрации г. Салехарда и МКУ «СДЕЗ» ФИО3 в судебном заседании возражал против исковых требований, указав, что работы по благоустройству придомовой территории МКД № произведены на основании муниципального контракта и выполнены в полном объеме. 

Третьи лица ООО «Стройжилсервис», ООО «Жилищный стандарт», Управление Росреестра по ЯНАО, будучи извещенными надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, заявлений и ходатайств не представили. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, копии материалов регистрационных и инвентарных дел, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В соответствии с п.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником жилого помещения квартиры по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст.84 Закона РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" (действовавшей на момент предоставления истцу спорного земельного участка), земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

В силу ч. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица.

Согласно решению Исполнительного комитета Салехардского городского совета народных депутатов от 21.03.1990 № управлению капитального строительства облисполкома предусмотрено отвести земельный участок тесту «Ямалгражданстрой» под строительство 48-квартирного жилого дома по ул. 3. Космодемьянской, 3. После ввода в эксплуатацию жилого дома за счет средств застройщика решено провести снос жилых домов №№, 6 по ул. 

<

адрес>, №№, 11 по ул. 3. Космодемьянской, а также предусмотреть за счет 5-ти процентных отчислений встроенный соцкультбыт. Площадь участка 0,53 га. На застройщика возложена обязанность заключить с ПО ЖКХ типовой договор о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование и удостоверить его в нотариальной конторе. 

Постановлением Главы Администрации г. Салехарда от 26.11.1993 № утвержден акт приемки законченного строительством 48-миквартирного жилого дом по 

<

адрес>, полезной площадью 2 282,2 кв.м., МКД№ введен в эксплуатацию. 

Сведений о сносе жилых домов №№, 6 по ул. 

<

адрес>, №№, 11 по ул. 3. Космодемьянской и о создании соцкультбыта, суду не представлено, документация об оформлении застройщиком земельного участка в бессрочное пользование или на ином праве – отсутствует. 

Распоряжением Администрации от 18.12.2012 №-р «Об утверждении схем расположения земельных участков» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1318 кв. м, предназначенная под размещение многоквартирного жилого дома, расположенного адресу: 

<

адрес>

Согласно материалов регистрационного дела МКД№, в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок кадастровый № общей площадью 1 318+/-13 кв.м., место расположения: ЯНАО, 

<

адрес>, фактическое использование: для размещений многоквартирного дома, в границах которого расположен МКД№, был поставлен на государственный кадастровый учет 01.02.2013. Сведений о ранее существовавших и преобразованных земельных участках, из которых образовался данный земельных участок – не имеется. 

Управление МКД№ осуществляет ООО «Стройжилсервис» на основании договора управления много квартирным домом от 09.01.2018.

На основании постановления Администрации от 18.05.1998 № 231 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» заключен договор резервирования городских земель от 18.05.1998 №, Администрацией зарезервирован и предоставлен ГУ «УКС» земельный участок 1,6 га для проведения проектно-изыскательских работ по 2-м 5-тиэтажным жилым домам по ул. Республики г. Салехарда. 

На основании постановления Администрации от 03.12.1999 № 496 «Об изъятии и предоставления земельных участков» государственной противопожарной службе управления внутренних дел автономного округа предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 6 490 кв.м для строительства 81-квартирного жилого дома по ул. Республики, в границах которого находились дома №№, 11 по ул. 3. Космодемьянской. 

Постановлением Мэра г. Салехарда от 26.10.2001 №710 утвержден акт приемки законченного строительством многоквартирного жилого дома по ул. Республики, 78, общей площадью 8 670,9 кв.м., МКД№ введен в эксплуатацию. 

Распоряжением Администрации от 14.12.2012 № 1976-р «Об утверждении схем расположения земельных участков» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5 986 кв.м., предназначенная под размещение многоквартирного жилого дома, расположенного адресу: 

<

адрес>

Согласно материалов регистрационного дела МКД№ в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок общей площадью 5 986 кв. м, в границах которого расположен многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>, поставлен на государственный кадастровый учет 02.12.2002. 

Управление МКД№ осуществляет ООО «Жилищный стандарт» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2022.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты; границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса устанавливаются случаи, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. К таковым, в частности, относится образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 ГрК РФ. Не допускается требовать в указанном случае предоставление других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

В соответствии с частью 4 статьи 43 ГрК РФ при подготовке проектов межевания территорий размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Таким образом, в 2013 году (на момент постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен МКД№7), границы земельного участка, занятого многоквартирным домом, должны были быть определены исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, либо при отсутствии такого документа - в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ), если земельный участок под многоквартирным домом образован в установленном порядке (в том числе, учитывая положения пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", на основании проекта межевания территории), поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок под многоквартирным домом (с соответствующим видом разрешенного использования, предусматривающим возможность эксплуатации многоквартирного дома), то у всех собственников помещений в таком многоквартирном доме возникает право общей долевой собственности на этот земельный участок, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона.

При этом, учитывая положения части 5 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), если земельный участок образован в границах, в которых он в соответствии с жилищным законодательством переходит в собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме, при государственной регистрации права собственности на первое помещение в многоквартирном доме одновременно без соответствующего заявления осуществляется государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на такой земельный участок.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, с момента приобретения истцом жилого помещения в собственность, как и на момент осуществления жильцами МКД№7 своего права на приватизацию жилых помещений в данном доме, какие-либо документы, определявшие местоположение границ земельного участка, расположенного под многоквартирным домом - отсутствовали, сам участок не был оформлен и поставлен на кадастровый учет собственниками помещений в МКД, данные действия были осуществлены 01.02.2013 после проведения органом местного самоуправления обязательного межевания территории. Таким образом, нарушений ответчиком требований земельного и градостроительного законодательства при утверждении схем расположения земельный участков допущено не было. 

Довод истца о том, что площадь земельного участка была определена решением исполнительного комитета №79 от 21.03.1990, суд не может принять во внимание, поскольку решение исполнительного органа о выделении земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома не является документом, определявшим местоположение границ земельного участка ни в соответствии с действовавшем на тот момент Земельным кодексом РСФСР, ни в соответствии с земельным законодательством, действовавшем на момент постановки земельного участка на кадастровый учет. То обстоятельство, что после постройки и введения многоквартирных домов в эксплуатацию площадь расположенных под ними земельных участков отличается от площади, указанной в распорядительных документах о выделении земельных участков под строительство, не имеет правового значения и не нарушает прав истца, поскольку законодательство Российской Федерации о градостроительной деятельности не запрещает на одном земельном участке строительство и, соответственно, ввод в эксплуатацию двух и более многоквартирных домов. (Такое мнение высказано также Минстроем России в письме от 10.10.2017 N 36323-НС/07, изложено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2016 N 309-КГ16-5754). Таким образом, если на земельном участке расположено несколько многоквартирных домов либо многоквартирный дом и иные объекты, не предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного дома, положения статьи 36 ЖК, статьи 16 Закона N 189-ФЗ не могут быть применены, а осуществление государственной регистрации права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на такой земельный участок (в том числе в порядке, установленном частью 5 статьи 40 Закона N 218-ФЗ) будет не соответствовать нормам действующего законодательства. 

В силу положений пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка. 

Согласно статьям 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В нарушение вышеприведенных процессуальных норм, стороной истца не представлено каких-либо доказательств того, что характеристики (в том числе площадь и определенные границы) земельного участка кадастровый № общей площадью 1 318+/-13 кв.м., расположенного под МКД№7, не позволяют владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации собственниками многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме, и о таких обстоятельствах истцом не заявлено. 

Кроме того, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст. 3. ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно же положениям ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащим способом защиты является оспаривание (признание недействительным) именно акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также осуществляемых этим органом действий (бездействия), признание же материалов межевания земельных участков без рассмотрения вопроса о законности действий органа местного самоуправления не связано с публичными функциями власти и не может быть признано надлежащим способом защиты истцом своего права, при том, что истцу было предложено уточнить исковые требования исходя из полученной судом информации. Принимая во внимание, что заявленные истцом основные требования не подлежат удовлетворению, отсутствуют основания для удовлетворения требований и об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 Д,В. к Администрации МО г. Салехарда, Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации г. Салехарда о признании материалов межевания земельных участков недействительными, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков – отказать. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 9 февраля 2024 года. 

Председательствующий Архипова Е.В.